政府政策寫得漂亮，但不能夠落實，一直為人詬病。民間和政黨批評政策口惠而實不至，可謂沒完沒了。我們從社區設施和服務規劃的角度，探討政府部門和區議員在社區層面對政策落實的影響力，可啟發我們在社區聯繫居民力量，尋找到更多的施壓點，叫政府和為其護短的伙伴無可逃避。本文以西灣河的鯉景灣綜合大樓作為闡明例子。
政府聲稱重視安老，在多份《施政報告》及《施政綱領》表示，由勞工及福利局負責，物色土地興建安老院舍，但資助安老宿位的輪候時間過長的問題卻一直未解決，去年共有6104名長者在輪候宿位期間離世，死亡人數較前一年多3.8%！
而社區文康設施方面，多份《施政報告》及《施政綱領》亦表示由民政事務局負責，繼續規劃並提升圖書館的設施和服務。但來自多個區議會的訴求，要求增建圖書館的聲音仍然不斷。
東區人口冠港島，也是全港長者人口比例最高的一區，預算到2024年，東區長者人口比例全港最高，達28.2%，每4個人最少有1個是65歲或以上。上述的安老院舍和圖書館政策，理應在東區落實，但包含這些設施的西灣河鯉景灣綜合大樓工程，至今已拖延了8年之久，動工遙遙無期！
公共設施的興建：政府是主角 區議會是配角
首先，我們從興建公共設施的程序去了解。綜合大樓是重要的社區設施，工程項目需要經區議會程序處理，一般是工程項目需獲得區議會支持，然後由某些政府部門負責主理，進行工程可行性研究及建築物設計，再經諮詢區議會後，政府便向立法會申請工程撥款，令工程得以動工。
早在2009年，鯉景灣綜合大樓工程獲東區區議會立項，根據規劃署資料，綜合大樓選址所在的鯉景道東區法院旁地域，可建公共設施，建築物高度限制為6層。2012年建築署表示，工程在技術上可行，康文署及社會福利署亦發出《鯉景灣綜合大樓的發展規模和服務設施》文件，指出綜合大樓將設有圖書館及100個宿位的安老院舍。
但此後，政府就沒有交代何時動工，東區區議會從2009年至今，展開了持續8年的漫長催促。每次相關會議，區議員不耐煩地追問，政府都表示在適當的時候就會動工。地政署就把綜合大樓的用地租給私營公司作臨時停車場。
2012年，政府把綜合大樓工程項目納入「政府工務工程計劃」內的「乙級」工程，即是負責工程的部門未向立法會財委會申請撥款，可見工程進度快慢，視乎政府主事部門申請撥款的積極性。
鯉景灣綜合大樓從區議會立項至今已經8年，動工無期，反觀同屬東區的小西灣綜合大樓從獲得區議會支持至啟用，僅歷時5、6年。
為何政府如此漠視鯉景灣綜合大樓？
政府無心 政策缺憾 冷藏綜合大樓
政府不會開誠佈公說綜合大樓工程拖足8年的真正原因，但我們可以從以下跡象推斷。
在要求儘快興建鯉景灣綜合大樓的壓力下，建築署2015年1月表示開始綜合大樓的「初步設計」，同年8月，公佈了不詳盡的建築物平面圖和立體構想圖各一，大樓設計的詳細內容及動工時間表仍然欠奉。
2016年6月，政府部門在區議會會議上交代綜合大樓「新進展」，社會福利署及建築處表示，為了進一步利用地積比率，構思中的長者宿位由100個增加到150個，新設計將於2017年第一季公佈。但無奈地，至執筆之時(五月中旬)，新設計仍然未公佈。
筆者曾在區議會會議上質問社會福利署，增加長者宿位當然是好事，但綜合大樓卻沒有動工時間表，宿位的數字又有何意義? 署方於東區長者宿位政策的內容為何? 署方此舉看似十分隨意和兒戲，是否用以搪塞和拖延?
事實上，政府亦曾在《施政綱領》稱增加資助日間護理服務名額，以支援在社區生活的長者。是以，社會福利署除了增加長者宿位，亦應當斟酌擴展日間護理中心服務，以此為規劃綜合大樓的目標之一。
不出所料，社會福利署當然是否認拖延手段，且沒有正面回答筆者的質詢。
圖書館方面，根據《香港規劃標準與準則》，每二十萬人應設一間分區圖書館，康文署沒有向東區區議會表示《香港規劃標準與準則》是綜合大樓動工無期的理由，但從其他的康文署文件可見：「......（康文署）在2015年收到中西區、東區、沙田區及油尖旺區4個區議會要求增建圖書館設施的建議。康文署經審慎檢視這些建議後，認為各區現時提供的公共圖書館設施大致已符合《香港規劃標準與準則》所訂標準......」可見署方認為現時各東區圖書館（柴灣、電氣道、北角、鰂魚涌、小西灣、耀東，再加上流動圖書車）的服務量已「夠數」。
據政府公佈，康文署設置圖書館還會考慮社區的地理位置、交通配套和人口特徵，現有圖書館的使用情況等;那麼，政府有沒有考慮西灣河至筲箕灣的社區情況?耀東圖書館在山腰專為公屋居民服務，對於區內大部份居民並不便利，而流動圖書車是無論如何也不能取代圖書館的。另外，康文署官員是否有遠見興建一間廿一世紀的分區圖書館呢?政府會否囿於上世紀圖書館的設計思維，想不到圖書館在互聯網時代的功能，於是把工程拖延？
筆者曾邀請黃英琦（前市政局議員、前灣仔區議會主席）舉行研討會，與街坊談西灣河圖書館的設施。她說現時很多人上網，讀紙質圖書的人數下降；加上政府圖書館太多消閒書，太少思考性書籍，令圖書館缺乏吸引力。所以要革新圖書館，改變藏書類型，加強上網和影音資料的服務；更要設置活動空間，並開放給社區，舉行交流知識和生活經驗的活動。
黃英琦的說法得到印證：去年本港圖書館首10本借閱量最多的成人中文非小說類書籍中，第1名是「香港中學文憑試.中國語文」，其餘9本則為旅遊類書藉。可見政府若不與時並進，回應時代需要，現時的營運方針會令公立圖書館功能萎縮。
居民對於圖書館有什麼期望？從西灣河街坊JASON撰文可見一斑：「那麽21世紀的圖書館想像可以是怎樣？......在外國，新式圖書館有建設社區的重要功能，藏書可能比較少，但有更多空間鼓勵人與人的交流。目的是通過這社區平台，知識可被創造和分享，更多的群組可以被聯繫，並更能鼓勵居民參與社區事務。...... 荷蘭在這方面的經驗值得我們參考：包括由圖書館員組織並帶領讀書組，透過定期閱讀，分享，和參看有關的展覽、講座等，鼓勵組員分享故事和經驗。這些讀書組可以包括不同年齡層的街坊，甚至失業人士等等。而討論的題目可以是人生目的、教育意義等，閱讀的材料則是在圖書館内可以找到的。」
政府沒有真正改善安老和推廣文化的決心，態度甚為被動，抱殘守缺，在政策上踟躕不前，思維僵化保守，自然不會認為綜合大樓有什麼逼切性，以致拖延8年而不動工。
永續｢成功爭取｣是假象
綜合大樓工程拖延八年，跨越三屆區議會，而｢成功爭取｣、「工程展開」的消息不斷傳出，居民一直在望梅止渴，又是為何？
東區區議會至今一直是建制派壟斷，建制派的一個特色就是不斷放出利好消息，目的在於展示其在任時的政績之餘，更為日後連任累積本錢，不會像筆者那樣揭露制度和政策的陰暗面。
有建制派東區區議員2014年在街上懸掛橫額，稱圖書館及長者中心「成功立項」、「前期工程正式展開」，令居民以為熱切期待的綜合大樓興建在即，殊不知這是語言偽術。不錯，在區議會「成功立項」是真的，只不過是2009年的舊聞翻炒，而立項並不等如動工；至於「前期工程」，其實它不止是正式展開，而且早就完成了，那是2012年的事，是建築署進行工程可行性研究的勘察。
2015下半年，時近區議會選舉，政府及建制派區議員對綜合大樓的畫餅充饑舉動更推上高峰，筆者無意指政府配合建制派，但政府的動作在此時巧合地發生，發生了微妙的作用。康文署於7月舉行了「鯉景灣綜合大樓價值管理工作坊」，只邀少數特定人士參加，卻沒有公開諮詢居民意見 。8月，建築署公佈了綜合大樓不詳不盡的平面圖和立體構想圖，沒有動工時間表，一眾建制派區議員居然舉行切金豬儀式，慶祝｢成立圖書館及長者中心監察組｣成立。居民看來，彷彿綜合大樓動工在即。
有建制派區議員明知政府沒有工程時間表，卻在社區不時放出疑似綜合大樓快將動工的｢好消息｣，更曾聲言替居民爭取到圖書車服務是進步，這不正正達到以下目的嗎?一方面給政府在社區沒有落實的政策護航;另一方面，令「成功爭取」的假象不滅，創造自己的政績。這種愚弄居民的手段得到相當的效果，區內有地產代理推銷房子時，就向顧客說附近快將建成圖書館。
每當居民質詢那些建制派區議員何以「成功爭取」多時，而綜合大樓仍未動工，他們就說是因為民主派在立法會「拉布」。事實上，政府未向立法會財委會申請工程撥款，根本無布可拉。
掌握訊息 自己社區自己建
戳破「成功爭取」的假象，正視綜合大樓動工無期的鐵一般現實，團結居民集體爭取，才是區議員應當履行的責任。
區議員在社區的角色的重要性，是把議會透明化，讓居民掌握正確的訊息，協助居民參與設計社區設施，激發居民作為社區主人翁的主動性及主體性，而不是永續代辦「成功爭取」，不斷矮化居民。居民從爭取行動中不斷充權，區議員從旁協助組織，踏出自己社區自己建的重要一步！
關乎安老和聯繫社區的圖書館設施，居民爭取綜合大樓的工程時間表理所當然，再者，建築署「初步設計」綜合大樓並沒有過問居民意見，《施政報告》標榜「改善民生，促進社會和諧共融」，政府卻不聽市民聲音，完全是背道而馳。綜合大樓是重要的社區設施，設計過程又豈可沒有居民參與呢？