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【國安法兩年】學校、社會團體、媒體、網絡,交出了甚麼「成績表」?

【國安法兩年】學校、社會團體、媒體、網絡,交出了甚麼「成績表」?

【獨媒報導】《國安法》在香港實施兩年,除了執法和檢控,政府在社會各範疇,都逐步滲入「國安」元素。根據《國安法》第九條及第十條,港府「應當加強國家安全和防範恐怖活動的工作」,對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全的事宜,採取必要的措施,加強宣傳、指導、監督和管理;以及就上述範疇開展國家安全教育,提高香港居民的國家安全意識和守法意識。《獨媒》整理林鄭政府的不同政策局,在這兩年交出的維護國安「成績表」。

學校

新聘教師須考基本法、國安法

總結2019年反修例運動經驗時,政府認為引致年輕學生參與運動的原因之一,是教師鼓吹。政府遂由不同層面入手「撥亂反正」,其中一招是要求新入職教師考核《基本法》及《國安法》。

教育局局長楊潤雄早前在立法會透露,超過1.4萬名新聘常額教師(即新入職或轉職的教師),完成考核《基本法》考試。局方會檢討考核模式及內容,預告在2023/24年度以後的入職試,加入考核《國安法》元素。楊潤雄並透露,會將考試逐步擴大不同種類的學校及教師,包括幼稚園和代課老師。

學校圖書

教育局去年2月向學校發放《國家安全:學校具體措施》,內容提及學校須確保「校園內的書本(包括圖書館藏書)、刊物和單張沒有涉及危害國家安全的內容」。《明報》早前報導,有三間中學下架圖書館藏書,數量由39本至204本不等,書本題材涉及中國政治文化、社會運動、政治哲學等。當中包括學者蔡子強與馬嶽介紹選舉制度的書、已故前中共總書記趙紫陽的回憶錄,以及記述六四事件及文革等書籍。

楊潤雄在《明報》報導審書事件後,回應稱《香港國安法》實施後,「學校有責任肯定學校圖書館內不會有一些危害國家安全的書本」。他指圖書非常重要,與教科書一樣,「可以影響青年或青年學生的一些想法或思想」,又指學校如發現有問題,可向教育局尋求「專業支援」。

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公社科取代通識科 教香港「從來不是英國殖民地」

政府和建制派亦將2019年反修例運動的矛頭,指向原意是訓練學生獨立批判思考的通識教育科。通識科本來是高中核心課程之一,但教育局去年宣佈取消通識科,推行「公民及社會發展科」取代。

根據考評局早前公布的公社科樣本試卷,3條必答題內容分別關於疫苗、《港區國安法》及大灣區發展。其中涉及《國安法》的題目,需考生在參考資料後作答,例如如何釋除《國安法》實施對營商環境影響的疑慮,以及學校教育對培養香港青少年的國家觀念有多重要。

首屆DSE公民科將在2024年開考,報導指有出版社的公社科課本稱「香港從來都不是英國殖民地,因為中國從未承認鴉片戰爭戰敗而簽訂的不平等條約」。另外有課本形容,2019年社會運動是「嚴重暴力事件」,導致北京實施《港區國安法》,又指有「反對派」和「分離主義團體」公開挑戰港府和中央政府。

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社會團體

一些香港人耳熟能詳的政黨、工會和政團組織,在《國安法》實施後都相繼宣布解散,包括每年七一都會舉辦遊行的民間人權陣線(民陣),以及在1989年六四事件前夕成立的香港市民支援愛國民主運動聯合會(支聯會)。2016年躋身立法會的政黨當中,只剩下民主黨和社民連仍算活躍,但兩個政黨均有多名成員因不同罪名而身在獄中。

有外國組織統計,在國安法實施以來,至少62個工會解散。創立31年、有多個工會屬會的職工盟,亦於去年9月宣布解散。

職工會登記局監管工會遵守國安法

舊工會宣布解散,另一方面政府加強監管新工會註冊,以及現有工會是否遵守《港區國安法》。

勞工及福利局早前向立法會提交文件,申請開設新職位,並將修訂《職工會條例》,加強權力並限制「干犯危害國家安全」人士擔任工會理事。此外,職工會登記局會主動監察、搜集情報、巡查及要求工會就涉嫌違規活動提交資料及回應,並制定宣傳計劃,促進工會理事及職員認識《香港國安法》,提高國安及守法意識。

DSC_6292職工盟去年9月宣布啟動解散程序

收緊社工註冊要求

立法會早前通過政府建議的修訂,被裁定違反任何「危害國家安全罪行」的人士,不能擔任註冊社工,或不能續牌繼續擔任社工。有立法會議員要求政府將要求擴展至不同專業團體,例如護士、醫生、會計師和律師等。

凍結資產

《港區國安法》的「實施細則」,容許保安局局長在「有合理理由懷疑資產屬於危害國家安全相關罪行的財產」時,可以書面發出凍結財產通知。據政府去年10月回覆《明報》查詢,《國安法》實施以來,累計凍結資產估計約4億港元。

多個組織先後被警方國安處凍結資產,包括支聯會,以及被保安局多次點名組織「恐怖襲擊」的「光城者」,凍結60萬元資產。最大筆被凍結的資產,是壹傳媒創辦人黎智英所持有的壹傳媒股份,以及其擁有3間公司於本地銀行帳戶內的財產,估計共逾3億元。另《立場新聞》亦被凍結6,100萬元資產。

IMG_25382021年12月29日,大批警員搜查《立場》辦公室並檢走多箱物品

媒體及文化

由2020年下旬開始,街頭示威或運動開始絕跡香港,官方指相關勢力「地下化」和「軟對抗」,在傳媒、電影、書刊加強國安法監管。

《蘋果》及《立場》停運 高層被控

《蘋果日報》及《立場新聞》均被保安局及警方形容為假借新聞工作為包裝,利用新聞工具從事政治活動、非法勾當或危害國家安全的人;官方更不時指它們為新聞界的「害群之馬」。包括壹傳媒創辦人黎智英在內,《蘋果》7名前高層被控《國安法》中「勾結外國勢力罪」,條例最高刑罰是終身監禁。《立場》兩名前高層則被控「串謀發布煽動刊物罪」。

而《立場》停運後,多間網媒亦相繼停運,包括《眾新聞》、《香港獨媒新聞》、《IBHK網絡媒體》、《癲狗日報》、《夠薑媒體》及《聚言時報》,主打調查報導的《傳真社》亦於今月宣佈停運。

對於《立場》及《眾新聞》在短短一週內先後宣布停運,林鄭月娥今年1月在行政會議前回應事件,強烈反對事件與實施《國安法》有關。她又強調歡迎新媒體出現,不違法地在香港進行新聞採訪,並指自從《國安法》實施後,本地媒體登記用戶增加5.4%,海外媒體登記用戶增加9.5%,顯示香港仍有新聞自由。

ED2150C3-2EA5-4304-BE06-4240DD717D372022年1月3日,《眾新聞》總編李月華和主筆楊建興向記者交代停運事宜

勢立「假新聞法」

過渡至新一屆政府的保安局局長鄧炳強,在最新訪問中將「假新聞」及「國家安全」扯上關係,他指2019年反修例運動期間,出現大量「假新聞」,包括報導海面出現很多浮屍,並誤導是警方所為,「覺得警隊殺人放火」。鄧炳強指出,令市民憎恨政府和執法部門,行徑已涉及「危害國家安全」。民政事務局早前透露,「假新聞法」立法研究將在上半年完成,並向政府提交顧問報告,立法和行政方向都是規管途徑之一。

電影要過國安審查

政府去年6月刊憲修訂《電影檢查條例》的檢查員指引,列明檢查員應顧及其「防範和制止危害國家安全行為或活動的職責」,及「維護國家主權、統一和領土完整的共同義務」,小心留意影片中「認同、支持、宣揚、美化、鼓勵或煽動」危害國安行為的內容,如發現影片「相當可能構成危害國家安全罪行」,應得出不宜上映的結論。

去年11月,《電檢條例》再修訂,明文規定檢查員須考慮影片上映會否「不利國家安全」,亦賦權政務司司長可指示撤銷已發出的准許證明。以往就影片作出決定的時限不得超過28天,修例後商經局局長可因國安理由而延長,審核委員會也無權審核因國安而否決的上映決定。

《獨媒》統計,兩年來至少4部電影因未能在上映前獲發准映證而需取消放映,包括今屆鮮浪潮兩套短片《Time, and Time Again》和《赤島》。另有至少5部電影因導演拒絕應電檢處要求刪改而取消放映,包括去年鮮浪潮的《執屋》、平地學生電影節的台灣短片《美豬肉圓》、台灣首部婚姻平權紀錄片《同愛一家》、紀錄中國維權人士受酷刑的《刑.暴.誌 - 記抗爭者》,及今年ifva的《與亂世共舞》,部分影片電檢處表明內容含不實指控、具煽動性。

另外,前年9月兩部反修例運動紀錄片《理大圍城》和《佔領立法會》,亦被要求加入包括「部分描述或行為,根據現行法例可能會構成刑事罪行」的警告,《理大圍城》更在上映前兩小時才被電檢處列為III級,主辦方需辦理退票。

《Time and time again》劇照今屆鮮浪潮短片《Time, and Time Again》遭取消放映

網絡

多個網站被封

根據《港區國安法》的「實施細則」,警方可要求服務商對發布在電子平台上「相當可能構成危害國家安全罪行,或相當可能會導致危害國家安全罪行的發生」的電子訊息作出禁制行動。

2021年1月,警方首次引用《國安法》封鎖網站,對象是記載反修例資訊的網站「香港編年史」。香港寬頻承認已按照《國安法》要求停止連線至有關網站,有關網站將永久封鎖。

而由前香港眾志主席羅冠聰、前民間外交網絡發言人張崑陽、前立法會議員許智峯、《學苑》前任總編輯梁繼平等多名海外港人發起的《香港約章2021》,去年一度無法瀏覽,原因是部分香港電訊商收到警方通知要求封鎖網站。部分發起《香港約章2021》的人士為警方國安處通緝人物。

另外,台灣行政院轄下的「促進轉型正義委員會」網站,去年2月起被封網;英國人權組織「香港監察」的網站,同樣被封鎖。警方回覆查詢時每次均表示,不評論個別個案,並引述「實施細則」的權力,重申「香港特區行政機關應當依法有效防範、制止危害國家安全的行為和活動」。

公共圖書館「禁書」下架

康文署轄下的公共圖書館,在《國安法》實施後,先後有傳媒報導大量書本遭下架,除了關於六四、支聯會、劉曉波外,還包括一系列由民主派人士撰寫的書藉,包括黃之鋒、戴耀廷、陳淑莊、何俊仁的書藉。

去年「禁書」範圍更擴大至詩集、文哲類圖書,包括「好青年荼毒室」的《大時代的哲學》、詩人周漢輝2019年6月出版的詩集《光隱於塵》、曾詠聰2020年出版的詩集《戒和同修》。一些被「舉報」的書籍,同樣面對下架命運,例如律政司時任檢控官翁達揚有份合著的童書《一讀就懂!孩子必須知的法律常識》,被《星島日報》報導稱教導青少年犯避過刑責。

有傳媒統計在國安法實施一年多,最少有106本書被下架;官方去年公布數字有72本正在處理。

康文署曾回覆立法會,若發現有館藏內容可能違反香港法律的規定或「不利於國家安全」,會以嚴肅態度處理,暫停有關館藏的借閱等服務。但由於公布下架清單,「可能引致其他人士或團體惡意廣泛傳播有關館藏,不利於維護國家安全」,故政府不會提供。

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