獨立媒體（香港）聲明
《截取通訊及監察條例》過時 須大幅修訂防政治監控
《截取通訊及監察條例》（下稱「《條例》」）由2006年8月9日生效至今，漏洞叢生，立例長達九年，監察執法機關既未能發揮其職能，《條例》涵蓋範圍亦已過時。今年保安局終提出修訂，立法會亦已成立法案委員會跟進，惟在未有足夠公眾討論下，獨立媒體（香港）（下稱「本會」擔心《條例》只會小修小補，使執法機構針對示威者及記者的監控，變得無皇管。
在雨傘運動後，截取通訊及監察事務專員邵德煒曾向記者承應，沒有警方監控透過互聯網傳送的個人通訊如 Whatsapp 的資料，間接承應《條例》沒有包括網際通訊。此外，執法機構又以機密為由，拒絕向立法會議員提供截取通訊器材的清單，本會認為這些情況反映《條例》過時，執法機構權力過大，公眾無從監察，故此，就《條例》的修訂，本會要求：
一、修訂通訊定義 納入監管截取網絡通訊
《條例》須擴闊通訊定義，把網絡通訊（如電郵、Google Hangout, Whatsapp, Telegram等等）列入「通訊」（communication）的範圍內。《條例》早於2006年生效，當時列明受監管的截取只限郵政服務及電訊系統，在今日網絡通訊日益普遍的社會，《條例》明顯過時。截取通訊及監察事務專員（註一），曾公開承認通訊服務供應商有提供協助，但卻不就網絡通訊是否納入《條例》作回應，反映《條例》明顯存在不明文的灰色地帶。近年，不單是政黨或非政府組織、記者還是律師，均以網絡通訊作主要的聯絡媒介，如不盡快把網絡通訊列入「通訊」的監管範圍，將對市民個人資料的私隱、結社自由與表達自由構成重大威脅。
二、訂明「暴力」定義 不容當局任意擴闊
《條例》須更具體指明第3條裡，「有關特定」及「暴力」的定義。《條例》設立的原意，是就公職人員所進行的截取通訊及指明類別的秘密監察行動，訂定規管機制；以確保四個指定的執法機關（ 即海關、香港警務處、入境事務處和廉政公署）在偵測罪行和保障公共安全之餘，同時保障市民的私隱及其他權利。當中，《條例》的《實務守則》列明，「除非倡議、抗議或表達異見（不論是為達到某政治或社會目的或並非為該等目的）相當可能是藉暴力手段進行的，否則該等作為本身不得視為對公共安全的威脅」、「『暴力』並不涵蓋輕微推撞或輕微毀壞公物等」。有鑑於雨傘運動期間，政府視戴眼罩及使用保鮮紙為暴力，反映執法機關對「暴力」的定義無限擴大，明顯與《條例》的《實務守則》不符。事實上，《實務守則》亦提及，2006年保安局局長承諾，不會以「公共安全」作理由，進行條例草案下的監察行動及達致政治目的。因此，為免引起公眾揣測，擔心政府會藉執法機構進行政治監控，當局須就此訂立更清晰的定義。
三、 加入保護「新聞材料」條文
強烈促請《條例》須對「新聞材料」的截取通訊及監察訂立更詳盡的條文。前專員胡國興早已在首份周年報告承認「條例本身對新聞材料的著墨較諸於法律專業保密權有所不及」；於2010年，更首次有執法機構承認，無意監聽了新聞材料（註二）。《條例》訂立快將十年，在言論及新聞自由日益受損的今天，本會認同香港記者協會的建議（註三），「增設新聞材料保密權，一如法律專業保密權，規定執法機構申請授權時，必須在誓章述明取得可能享有新聞材料保密權的可能性，使授權當局在審批時能充分考慮申請是否符合批出的準則。」，並促請當局儘快回應新聞工作者的訴求，讓記者能夠繼續發揮監察政府的第四權角色，保衛公眾知情權。
四、賦予《條例》法律效力，訂立違規罰則
《截取通訊及監察條例》多年來監察不力，有名無實，致使執法機關九年來屢次違規，卻毫無罰則；截取通訊及監察事務專員（下稱「專員」）在《截取通訊及監察條例年報2013》（下稱《2013年報》）更只把錯失歸結為「大多是因為不察或疏忽所引致，純粹由個別人員引起，而非監控制度有任何紕漏」（註四），反映執法機構權力過大，《條例》及公眾皆無從監察。其根本原因，即為《條例》毫無實際法律效力，也從無就執法機關違規訂立罰則。本會促請當局勿再拖延，賦予《條例》法律效力，訂立違規罰則，保護公眾私隱權。
五、加強監察器材存放的監察，跟進抽取式儲存媒體的處理系統
《2013年報》揭視，執法機關對於監察器材存放的處理輕率，明顯威脅個人資料私隱權利。《2013年報》指出，有執法機關的提取秘密監察器材的人員，遺失了兩件監察器材的記錄正本（註四）令專員難以監察，反映出加強監察器材存放監察的必要性。
此外，本會亦促請當局就監察器材內，抽取式儲存媒體（如記憶卡、光碟和磁帶）的處理訂立具體監察條文。《條例》現仍並未為抽取式儲存媒體，訂立如其他監察器材的提取與交還程序，現行條例下執法人員即抽取式儲存媒體即使被換掉、取出也無從知悉，遑論監察。就此，《2013年報》雖表示「已採用防竄改標貼」、「將抽取式儲存媒體封存在器材內」，並研發了抽取式儲存媒體的原型，然而《條例》目前尚無法律效力。
獨立媒體（香港）
二零一五年四月八日
註一：http://the-sun.on.cc/cnt/news/20141203/00407_062.html
註二：http://life.mingpao.com/cfm/dailynews3b.cfm?File=20101123/nalgg/gga1.txt
註三：http://www.hkja.org.hk/site/portal/Site.aspx?id=A1-1088&lang=zh-TW
註四：http://www.info.gov.hk/info/sciocs/chi/pdf/Annual_Report_2013.pdf
圖：蘋果日報