香港社會服務聯會社會房屋共享計劃項目總監何俊傑
香港社會服務聯會社會房屋共享計劃項目主任陳子晴
現時香港的社會、經濟結構造就了十分嚴峻的住屋問題：公營房屋供應長期不足，未能上樓又無法置業的市民只能投身私人租務市場；然而租金不斷攀升，市民以愈來愈高的租金租住面積愈來愈細、環境愈趨惡劣的單位。
鑑於上屆政府不敢作為，民間團體開始探討公、私營房屋以外的選擇，推動各類社會房屋的示範項目，更提出了過渡性房屋方案，試圖減輕輪候公屋超過三年及/或居住在惡劣單位的市民的住房負擔；而政府也逐漸接受提供過渡性房屋的重要性。本文的目的是討論過渡性房屋政策的特色，並檢視這種民間主導的房屋實踐，以及探討如何重新想像基層住屋政策及制度。
過渡性房屋政策背後的民商官合作模式
現時的過渡性房屋發展相似於五、六十年代徙置平房區的發展，當時的非政府機構眼見許多新移民無家可歸，向政府申請撥地，並自資興建平房區，港英政府為了清拆寮屋，便在多個地區劃定特許範圍作「徙置平房區」，讓非政府機構如香港房屋協會、香港平民屋宇有限公司等興建平房區，例如「何文田新村」、「柴灣愛華村」等等。這些非政府組織透過興建平房屋安置災民的自發行動，為政府提供了一個徙置模範。到上世紀七、八十年代，政府成立香港房屋委員會，由官方主力興建公營房屋及臨時房屋。但是這些臨屋的質素相當惡劣，單位內沒有廁所及浴室，廚房也只是附設在屋墻壁的增建物。
現時的過渡性房屋政策，正正繼承了早期由非政府組織自救的傳統，重啟發展民間主導的房屋制度，由民間機構承擔房屋供應及管理者的角色，政府或商界出租或捐出物業或土地予民間機構。在這條路上，特區政府則嘗試創造有利條件、訂立目標及框架，讓民間機構發展社會房屋。
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摘錄自2020年3月第28期《社聯政策報》：過渡性房屋政策
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《社聯政策報》為香港社會服務聯會的定期刊物，今期以「過渡性房屋政策」作為題目，旨在了解及審視「過渡性房屋政策」。