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陳淑莊

公民黨立法會議員、執業大律師 網誌

保育

以人為本 尊重民意

以人為本 尊重民意
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致:中西區區議會主席及全體議員

以人為本 尊重民意

就上環永利街/士丹頓街重建項目(H19),市區重建局在今年 3 月於中西區區議會文件第 33/2016 號中表示,「考慮到地盤 B 的樓宇狀況較差,需優先處理,局方將會向城規會提交修訂總綱發展藍圖的規劃申請,當中提出分階段發展的方案, 並按情況增加該區的單位供應」。而近期的中西區區議會文件第 64/2016 號附件 則顯示,市建局指地盤 B 的修訂方案「包括在擬定地積比率時會考慮周邊新建樓宇獲批准發展的地積比率;樓宇高度則不會高於周邊的新建樓宇」。另外,按有線新聞於去年 9 月中旬的報道,消息人士稱若市建局仍未能成功收購重建範圍內的八成業權,將考慮運用《收回土地條例》進行重建;而局方亦計劃先行重建於士丹頓街 88-90 號的地盤 B。由於現時 H19 項目發展方案是經過很長時間及多次社區參與而蘊釀出來,我們對市建局反口覆舌感到非常憤怒。

推翻方案 藐視民意

事實上,H19 項目的總綱發展藍圖於 2008 年 4 月展開為期三周的公眾諮詢後, 城規會共收到超過 1500 份反對意見書;而由陳淑莊出任中西區區議會轄下關注 中西區市區重建計劃工作小組主席期間,該小組與區議會於同年 6 月舉行的「H19 士丹頓街及永利街重建項目」社區集思會上,亦有不少居民向獲邀出席集思會的 市建局及多個政府部門代表,表達對發展密度、土力安全、交通及通風等問題的憂慮。

其後,市建局董事會於 2008 年 11 月 24 日決定採取以「強化保育元素」的重建 模式去推行 H19 項目。除建議沿城皇街的新建築以「拾級而上」的模式設計, 以突顯城皇街百年街道的肌里,方案亦會保留「樓梯街」的特色,並透過「拾級 而上」的建築設計為社區提供視覺空間。該方案亦包括繼續保留士丹頓街 88-90 號,將之保育及修葺以活化再用,並將規劃大綱核准的 8 倍地積比率降至不超過 4.5 倍,建築物高度則由樓高近 30 層,改為將沿城皇街的新建築物限於樓高 13 層。對此,時任市建局主席張震遠指「優化後的方案,更能進一步彰顯區內的歷 史背景及街道氛圍」;而時任發展局局長林鄭月娥則形容此方案「已直接回應了 區內居民、立法會議員和中西區區議會在過去一段日子對發展項目所提出的關注, 充分體現了市區重建局『以人為本』的政策方針。我特別感謝中西區區議會陳特 楚主席,他曾就這項目親自與我傾談,表達了區內居民和各位區議員的意見。我 們很高興今次我們能夠對區議會的意見作出了相當正面的回應」。

至 2010 年,市建局再次回應市民及議員有關完整保育永利街的訴求,將永利街 改為「保育區」。至2013年有關修訂總綱發展藍圖獲城規會通過,市建局仍表 示會根據已獲批准的項目發展計劃圖,繼續推行項目範圍內其餘兩個地盤(即地盤 B 及 C)的計劃。

提高密度 反口覆舌

眾所周知,該區現時的樓宇密度已經很高,交通發展也接近飽和,區內不少範圍 更處於《建築物條例》附表五被列為「附表所列地區」(Scheduled Areas)的範圍內。市建局稱在修訂地盤 B 的發展密度時,會以該處附近新建樓宇的樓宇高度及地積比率作參考,即意味將會提升樓高及地積比率,將嚴重影響當區的居住環境。

翻查當區新建樓宇的資料,原本位於 H19 範圍內的士丹頓街 80 號匡景居樓高 38 層、士丹頓街 70 號尚賢居則為 27 層、荷里活道 108 號聚賢居兩幢各 37 層。3 個項目的樓宇高度和地積比與地盤 B 已確認的最高建築物高度 13 層的差距以倍 數計,市建局若在修訂發展參數時以此作參考,實在不能接受!

收購率低 強收無理

若然傳媒於去年 9 月有關局方有意運用《收回土地條例》強行收回餘下業權的報 道屬實,我們必須批評這是擾民及極度不文明的做法,並促請市建局緊守「以人 為本」的理念。雖然法例賦予市建局引用《收回土地條例》,過往亦出現市建局 手握不足八成業權而成功引用法例強收物業的個案,但翻查今年 4 月的立法會文 件,地盤 B 及地盤 C 的已收購業權百分比僅有 45.16% 及 50%,與一般八成門檻 相距實在太遠。

最後,我們懇請貴區議會更深入了解市建局擬推翻 H19 發展方案的理據和擬提高發展參數的詳細內容,及尊重歷屆區議會與市民並肩爭取的過程及成果,盡力為市民把關。

公民黨副主席陳淑莊
(2008-11年中西區區議會轄下關注中西區市區重建計劃工作小組主席、前市區重建局非執行董事)
中西區關注組召集人羅雅寧

2016年5月18日

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