香港法例第599G章 《預防及控制疾病(禁止羣組聚集)規例》 第10(1)條明確區分了兩種聚集，即
(a) 4人以上的「受禁羣組聚集」
(b) 本身不多於4名參與者、但不足1.5米內有其他聚集的參與者而大家加埋一齊總數會超過4人的「須解散聚集」
根據第6條，只有進行「受禁羣組聚集」屬干犯刑事罪行。
換言之，「須解散聚集」雖然可被解散，但概念上並非「受禁羣組聚集」，所以並無違法。
因此，參考上文下理、經正確解釋的《規例》，其實預見了同一個地理位置合法地出現一個以上的聚集，同時聚集參與者總數多於4人的可能。若此等聚集之間保持1.5米距離，執法人員甚至連解散的權力也沒有。
如果黑警的理解正確，只要上述多於一個「須解散聚集」參與者心理上追求同一目的，則無論他們各自的行為和距離為何，已可視作違法的「受禁羣組聚集」，那《規例》根本毋需大費周章，另立「須解散聚集」的概念，以擴大執法範圍。
事實上，數人在同一地方的不同位置，為了不同的目的，而作出性質類似的行為，不等於該數人「集結」在一起：《香港特别行政區訴梁國華》 [2012] 5 HKLRD 556 第21段（時任高等法院原訟法庭法官林文瀚語）。
究其根本，《規例》是憑藉香港法例第599章《預防及控制疾病條例》第8條訂立的附屬法例，其範圍僅限於「防止、應付或紓緩該公共衞生緊急事態的影響，及 ... 保障公眾健康」。食物及衞生局在《立法會參考資料摘要：〈預防及控制疾病條例〉(第599章)：〈預防及控制疾病(規定及指示)(業務及處所)規例〉；〈預防及控制疾病(禁止羣組聚會)規例〉》（2020年3月）第9和16段中，說明《規例》「是為應對公共衞生緊急事態而實施」，「目標為規管或禁止吸引一大群人長時間緊密接觸或交流的活動」，以「減少社交接觸及防止人群聚集」。
單純糾纏於聚集參與者的心理狀態，但忽視其行為及社交距離，顯然無助達到、甚至超越政府聲稱的立法目的，恐有越權之虞。