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本週五大司長開始在立法會上引介施政報告，一如既往，由負責行政法務範疇的陳麗敏打頭陣。這個範疇的政策向來無甚新意，今次提出要在分區市民服務中心之上，架設一個分區服務諮詢委員會，算是二００八行政法務政策的一大亮點。這兩個機構的建立，坊間有人形容為「委任的區議會」、「政府的街坊會」，從這兩兩個別稱當中，我們不難想像此舉對澳門政治生態的影響。筆者經常強調，社團政治必將瓦解，而分區的服務中心與諮委會的建立，將有意無意地成為推手，加速澳門的民主進程。
剛好也在本週，香港的區議會進行了選舉，直選議席一共有四百零五個，選舉結果早已塵埃落定，那就容後再談。由於早前澳門有議員一直主張搞區議會，加上香港選戰激烈，筆者就嘗試了解過區議會的選舉方式。平時香港特區的行政區一共分十八個，這點相信大家都不陌生，十八個區各有一個區議會組織，主要是作為地區的諮詢組織。基於區議會是一個貼近民生的機構，選舉時，十八個大區之內，會再分拆成十數個小選區，每個選區選一名議員，一共四百零五個選區，選出四百零五個直選議員，另有一百二十九名委任及當然議員，共五百三十四人。有些選區面積很小，只有半個屋邨，有趣的例子如長洲，這麼一個小島，居然分成長洲南、長洲北兩個選區。選區小，選民自然少，一個選區一般只有一至二萬居民，而從選舉的結果中發現，在一般的選區裡，不少候選人取得一千多票就能贏取一個席位，也就是說，各位讀者的「友好手冊」若然有一千多號人物，又都住在附近，那你就有極可能會成為區議員了，當然，賄選無論在港澳都是犯法的。
試想想，把香港的區議會搬到澳門來，根據我們陳司長對未來分區服務中心的介紹，澳門一共會分成四個區，分別是北區、中區、南區、路氹區，若以現時香港平均每名直選區議員服務約一萬七千五百名居民計算，澳門五十萬人口，就需要約三十名區議員，並將澳門四個大區精確地分成三十個小選區，對於沒有甚麼基礎的澳門來說，工程量不少。而且筆者認為，以澳門的環境不可能只有三十名區議員那麼少，路氹人口才六萬多，若是以香港的標準，只有四名議員，一個議會只有四名議員，成何體統呢？再者，區議員數量跟立法會差不多，也是很奇怪，澳門要建立區議會，至少要有六十至一百名議員，但若然要將澳門分成六十至一百個選區，澳門人口密度高，恐怕會分得很細，這樣在投票事務方面，非常難安排。比較合理的安排，可能是將四個大區分成數個小選區，然後採用比例代表制選舉，那在選區以至投票安排上都會比較好處理。
說到這裡，大概有讀者會覺得筆者是想得太多了，其實不然，不少政壇中人知道政府要建立分區諮委會後，都聞風而動。那些一直在爭取建立區議會的反對派，固然大罵政府步伐太慢，而一直是社區居民「當然代表」的傳統社團，也是相當緊張，須知這個區諮會與區議會之間，實際上只是一步之遙，誰知道某年某月政府會在分區諮委員的產生方法上改一改，那就變成了區議會。事實上，區議會在香港也不過是地方的諮詢組織，到目前為止區議會的實權都非常有限。
傳統社團的擔心區諮會最終成為區議會，威脅他們本已不斷縮小的政治版圖，畢竟若以兩次立法會選舉而論，反對派打選戰確是「低成本、高效益」，若然有更多的選舉機會及更多的資源，反對派必然會產生更大的影響力，這點誰都不會否認。表面上，區議會的確會為反對派帶來更多的機會，但要注意的是，反對派除了幾位「當家」之外，能獨當一面的人很少，可謂兵微將寡，別說區議會要幾十個議席，就算把立法會席位全給反對派，他們也坐不滿二十九個位。戰略上，他們對區議會根本沒有準備，經常把區議會掛在口邊，可以說是反對派的一種戰術，目的在於爭取曝光、嚇唬政府與其盟友，在這方面他們顯然是成功了。 (待續)
二零零七年十一月廿三日
澳門訊報．環護言堂
作者：赫文