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中國對緬甸的軟性干預政策

「打倒軍人政府!」,一名緬甸男子隨即自焚抗議。這是日前發生的事,據美聯社報導,有約千人集結在昂光的一所寺廟之外。雖然緬甸的局勢隨著中國的軟性干預而漸趨穩定,但當地人民與政府及地方與政府之間的矛盾根本沒有解決。

緬甸軍政府去年鎮壓僧侶示威,中國被西方社會多番抨擊。原因是中國沒有好好運用其對緬甸的影響力,阻止軍政府的暴行。有學者及評論員認為中國應該改變一貫奉行的不干預政策。

沒有人留意的是,中國早在僧侶示威之前已開始軟性干預緬甸的局勢。

在07年4月,北韓使節團訪問緬甸。雙方會面後,中國駐緬甸大使管木與北韓的使節團會晤兩小時後,北韓與緬甸宣佈恢復邦交。中國樂見緬甸與北韓打破國際孤立,發展經貿。不然的話,這兩個世上最封閉的國家都會為中國帶來沉重的負擔。

07年9月緬甸的僧侶上街示威,初期緬甸軍政府出奇地冷靜及克制。一名不願透露身份的東南亞外交官表示,這是因為緬甸軍政府受到中國方面的壓力。此後,英國外相文禮彬亦指出,中國在遊說緬甸接受聯合國特使甘巴里到訪的事情上作出了很大努力。中國駐緬大使管木更罕有地親自到機場迎接甘巴里。接著的是緬甸軍政府派代表會見昂山素姬,軍政府宣佈為新憲法進行公投,多方認為這些都是中國在背後發揮其影響力所致。

很明顯,中國的不干預政策並不是指完全不干預。中國的「不干預」是指不以軍事及經濟制裁等硬性手段去干預別國內政,中國外交部多次批評上述是冷戰思維。

在摒棄西方的傳統干預手法,中國的軟性干預是必須的,表面上中國是回應國際社會的壓力;實際上中國是要防止緬甸成為失敗國家 (failed state)。

緬甸各地都有反軍政府的地方軍。早在緬甸聯邦成立的時候,各地方政府均擁有自主權。及後70年代軍政府當權,地方反對中央收回自治權而成為今日的地方軍。幾十年來,地方軍牽涉黃賭毒生意,或互相攻擊,或被軍政府「拉一派,打一派」所用。若果軍政府倒台,緬甸四分五裂,黃賭毒加劇擴散的話,將會是中國最怕看到的情況,雲南會首當其衝。

其次,緬甸位處戰略要點,中國渴望日後來自中東及非洲的石油及天然氣可經緬甸至雲南的路線,以減低現時主要依賴馬六甲航道的風險。再加上日後泛亞鐵路的通車,緬甸將成為中國戰略物資運送的重要據點。所以中國首要是確保緬甸局勢的穩定。中國的軟性干預某程度上是向美國可能在緬甸作出的干預先發制人,免使緬甸成為第二個「馬六甲」。

為了周邊地區的安定及國家利益,中國對緬甸的軟性干預無可厚非。但問題是緬甸的新憲法禁止昂山素姬參與日後的選舉,原因是她嫁了外籍人士;新憲法亦未有解決地方的自治權問題,部份地方軍又開始武裝起來。中國對緬甸的政策暫時仍然是治標不治本。若中國要証明其軟性干預比西方的硬性干預來得有效,還得要花點力氣。