Photo Credit: Xyza Cruz Bacani
香港為全球其中一個外傭人口密度最高的地方。外傭對香港社會及經濟發展貢獻良多。只可惜香港近年接連發生多宗外傭受虐的事件。香港政府只視這些為涉及無良僱主及中介公司的罕有個別事件。然而，許多人權組織一直堅持針對外傭的勞動剝削以及虐待非常普遍。
聯合國禁止酷刑委員會於去年審核香港的人權狀況時，就外傭遭受強迫勞動的問題表示擔憂。而香港亦連續八年在美國國務院《販運人口報告》中被評為第二級。面對國際社會批評，港府一直否認香港是人口販運及強迫勞動的來源地、中轉站或目的地。是故香港並沒有全面的法律和政策去應付所有形式的人口販運，包括以強迫勞動為目的的人口販運。香港亦沒有立法把強迫勞動訂作獨立的罪行。
Justice Centre Hong Kong昨日發表的研究報告「Coming Clean」首次就香港外傭遭受強迫勞動及以強迫勞動為目的的人口販運的普遍程度提供確切的量性證據。
什麽是强迫勞動？
强迫勞動是一種極端的勞動剝削，1930年國際勞工組織制訂的《強迫勞動公約》(第29號) 將其定義為「以懲罰相威脅，強使任何人從事其本人不曾表示自願從事的所有工作和勞務」。 懲罰相威脅或非自願性可以於强迫勞動的三個範疇中體現: 非自願受僱用，工作及生命受到脅迫，和辭工的不可能。
估計香港有五萬名外傭受强迫勞動[1]
研究結果顯示，每6個受訪外傭當中便有1人的狀況符合强迫勞動的所有指標。171名受訪外傭，即所有受訪者的17.0%，正處身於强迫勞動當中。按此數據推斷，則全港336,600名外傭當中有超過50,000名外傭有機會遭受到强迫勞動。處於強迫勞動中的外傭有14.0%被販運進强迫勞動當中，即每7位處身於强迫勞動中的外傭便有1位處於由人口販運所導致的強迫勞動當中。
另外，研究亦顯示66.3%受訪外傭被剝削的跡象嚴重，但他們的狀況并不符合强迫勞動的所有指標。11.3%的外傭則遭到中度剝削。只有5.4%受訪外傭沒有任何遭受剝削的跡象。
什麼因素使外傭更容易遭受强迫勞動？
報告主筆之一，Justice Centre Hong Kong倡導及活動總監Victoria Wisniewski Otero指出，因招聘而衍生的巨額債務是其中一個最能預測外傭是否遭受到強迫勞動的指標。研究顯示，背負因招聘而衍生的巨額債務的外傭（債務金額等於或超過其全年收入30%）遭受強迫勞動的機會比背負較低債項的外傭高出六倍。針對中介公司、職業介紹所、經紀和放債人超收費用的條例不足，罰則亦太輕。這為外傭的人權帶來極不利的影響。
另外，研究發現正從事首份合約的外傭遭受強迫勞動的機會較曾在香港工作的外傭高2.7倍。來自印尼的外傭遭受強迫勞動的機會比來自其他國家的外傭高70.5%，而30歲以下的外傭遭受強迫勞動的機會較30歲以上的外傭高52.8%。
研究又發現，所有受訪者平均每週工作超過70小時。超過三分之一受訪者不獲僱主給予法定的24小時休息時間。39.3%受訪者沒有自己的睡房，35.2%受訪者與小孩或長者共用房間，而2%則需在廚房或公共起居空間睡覺。
行動呼籲
與許多人的想法不同，强迫勞動與人口販運並不一定在黑暗中發生，亦不一定涉及肉體暴力。是次項研究成果顯示針對外傭的剝削屢見不鮮：小至違反勞工法例的輕微罪行，大至強迫勞動。可見勞動剝削在香港這個設有嚴格管制的移民機制，並且供外傭合法工作的城市中依然存在。現有條例如兩星期規定及和強制留宿條例等更是雪上加霜，令傭工更易遭到剝削，並為尋求協助和公義的受害者帶來重重障礙。
家務工作是工作，但家務勞動者的付出往往不被社會重視。香港的外傭爲不少家庭打理日常起居雜務，使得許多人能夠投身社會，專注工作。他們對香港社會實有有無比重要的貢獻。
Coming Clean提供急需的證據，助推動本港就強迫勞動、人口販運和外傭權益作出政策及法律上的改變。香港不能再因循苟且。港府必需釜底抽薪，正視問題。Justice Centre呼籲香港當局加強與外傭輸出國政府協作，並與公民社會緊密合作,以打擊人口販運﹑強迫勞動與勞動剝削。
如欲取得報告全文及相關資料，請瀏覽www.justicecentre.org.hk/comingclean
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延伸閲讀：
衛報 Forced labour common among Hong Kong’s domestic helpers, study finds
華爾街日報17% of Hong Kong’s Domestic Workers Are Engaged in Forced Labor, Study Says
路透社Sixth of Hong Kong domestic workers are victims of forced labor: experts
CNN Hong Kong's maids are often treated like slaves
註:
[1] 估算結果如何得出？
研究結果基於一項街頭問卷調查。此問卷共有114條封閉式問題。我們在全港多個地點訪問了超過1,000名來自八個國家、現時在港工作的外傭。問卷針對招聘手法、因招聘而衍生的債務、工資、工時、膳食、工作及生活環境、僱主的對待等事項搜集資料。
Justice Centre 委託了一家知名市場調查研究公司進行問卷調查。我們接著與非政府組織、工會和移工權益組織合辦了五次質性焦點小組會談，以討論及驗證問卷調查的主要發現。
我們最後按照強迫勞動指標分析問卷調查之結果。該指標參照國際勞工組織2012年出版的指導方針 Hard to See, Harder to Count ，並根據香港的情況作出相應修改。
請於報告第31頁參閲詳細研究方法。