2026年剛始,美軍於1月3日凌晨兩點,出動了150架軍機,以僅僅兩個小時空襲委內瑞拉各個軍事和情報要點,以委內瑞拉總統馬杜羅(Nicolas Maduro) 參與策劃針對美國的「毒品恐怖主義」之名,進行跨國拘捕行動,把馬杜羅夫婦二人強行帶走,送到紐約法院受審。事後,美國總統特朗普指,美國油公司將進駐委內瑞拉,重建該國的石油基建和經濟,並指若對方不配合,將會有進一步的軍事行動。
據委內瑞拉和古巴官員稱,事件至少造成80人死亡,當中有32人為古巴的軍事和情報人員。雖然行動迅速及造成較少平民傷亡,但美方的軍事行動,於國內外被批評違反國際法,加上特朗普有關開發委內瑞拉石油資源的言論,也惹來批評指這次以打擊毒品恐怖主義的拘捕行動,只是搶掠他國資源的借口。
馬杜羅:不被承認的總統
自從馬杜羅於2013年以副總統的身份接替病逝的前總統查韋斯後,執政「統一社會主義黨」的支持度驟跌,加上委內瑞拉經濟持續倒退,貨幣貶值、通賬飆升、物資短缺、治安敗壞,結果於2014年爆發全國示威浪潮,但隨之而來的是一場造成43人死亡及4,000人被捕的暴力鎮壓。儘管翌年反對派贏取了國民議會大多數並啟動了罷免馬杜羅的運動,他卻利用了最高法院剝奪了的議員的權力,造成憲政危機,並於2017年觸發新一輪示威。
2018年,馬杜羅在所有競爭對手被取消候選人資格下,連任總統,但國民議會不承認選舉結果,並推選議會主席瓜伊多(Juan Guaido) 為暫代總統。其後,瓜伊多以取消臨時政府及國際制裁為籌碼,成功游說馬杜羅引進更公平的總統選舉規則,容許反對派入閘成為總統候選人。
2024年,反對派領䄂馬查多(María Machado) 被取消總統候選人資格後,由具外交背景的岡薩雷斯(Edmundo Gonzalez) 代表反對派出選,儘管有證據顯示反對派於選舉中贏得大多數票,馬杜羅控制的國家選舉委員會卻宣告自己連任,引發新一輪的示威,反對派領䄂瓜伊多和岡薩雷斯均逃到西班牙尋求政治庇護,剛獲得諾貝爾和平將的馬查多則潛藏國內,直至去年年底才逃離委內瑞拉。
大部份西方國家均不承認馬杜羅勝選,多個南美國家,包括阿根廷、巴拿馬和厄瓜多爾等,均視岡薩雷斯為正式的委內端拉領䄂。這也是美國宣稱其行動不涉及國家代表的其中一個理據。
根據國際特赦組織的人權報告,截至2024年底,一共有789萬人因為馬杜羅的高壓管治下,離開委內瑞拉,出走人口佔總體約27%。
人權?毒品?還是石油?
馬杜羅所犯下的人權罪行可謂路人皆知,然而,這次美國以逮捕毒犯之名的軍事行動,對南美多國卻帶來不少憂患,巴西、智利、墨西哥、烏拉圭、哥倫比亞和西班牙便即時發出聯署聲明,批評美方違反國際法,強調委內瑞拉的政治危機,須要透過對話,並交由該國人民自決,不容違反國際法的力量介入。聲明又關注特朗普有關進駐委內瑞拉石油資源的言論,指其做法違背國際法,並威脅了區內經濟、政治和社會穩定。
根據聯合國憲章第二條:為了維護和平與正義,爭端應以非暴力方式解決;各國不得使用武力或威脅他國的獨立或領土。
自去年9月開始,美軍以打擊走私販毒之名,於加勒比海和東太平洋擊沉最少35首船艇,造成115人死亡,當中有多次空襲是針對委內瑞拉船艇。不過根據聯合國、美國藥監局等機構的調查顯示,造成大量死亡的芬太尼主要來自墨西哥和美國國內的藥廠,至於可卡因則走私自巴拿馬、厄瓜多爾和哥倫比亞,而可卡因的原材料可可葉則主要產自哥倫比亞、秘魯和波利維亞。
可見,委內瑞拉並非美國「毒品恐怖主義」的罪𣁽禍首,然而相對其他販運毒品更嚴重的國家,委內瑞拉擁有全球最豐富的石油資源,估計未被開發的石油越3030億桶,超越沙特亞拉伯的2670億桶。
不少分析指,若今天美國以打擊販毒之名,於委內瑞拉境內進行軍事行動以控制其石油,其他拉美和南美國家未來也可能面對同樣的處境。
門羅主義:美國新安全策略
這些擔憂並非空穴來風,因為根據美國於去年11月公佈的「新國家安全策略」,美國以19世紀初期提出外交策略「門羅主義」(Monroe Doctrine)為原則,重塑今天的外交政策。美國於建國初期,為了抗拒歐洲的影響,一直奉行孤立主義,宣佈不與歐洲接軌。1823年12月,時任總統門羅宣讀新的外交立場,反對歐洲列強於西半球的殖民主義,並強調任何干預美洲政治事務的外國勢力,會被視為潛在威脅美國安全的敵對行為,不過在同時,美國則承認當時歐洲於美洲的殖民地,不干涉其獨立,也不干涉歐洲國家的內政。
特朗普於國家安全策略中重提門羅主義,把西半球視為美國的勢力範圍(sphere of influence) ,除了要打擊跨境罪行外,明言要把敵對的外國勢力逐出西半球,讓它們不能控制關鍵資源和供應鍊。
有分析指,美軍是此行動,是要把中國的影響力迫出委內瑞拉。自2000起,中國一直透過向委內瑞拉借貸以換取石油資源,累績的外債估計越1000億美元。截至2017年,仍有約440億美元未償還債務。若美國透過石油企業控制石油資源,未來中國很可能會失去一大石油供應來源。此外,除了委內瑞拉,美洲各國也將面對停止與中國結盟或深度合作的壓力,正如去年有關巴拿馬運河的爭拗一樣,在「門羅主義」,美國不容具有中國背景的財團控制運河的經營。
委內瑞拉能看到希望嗎?
看到獨裁者下台,海外委內瑞拉的民眾湧上街頭慶祝,但身處國內的則感到困惑。筆者於委內瑞拉的一位朋友第一個反應就是四出張羅日用品。她深怕會有更多的空襲,又或執政集團會宣布戒嚴。她指一般民眾根本無閒示威或慶祝,在新聞資訊封鎖下也無法掌握政局,只能儘力保護家人,積存物資,為無法預知的將來做好準備。
空襲兩天過後,她開始感到納悶,雖然馬杜羅消失了,但執政集團如舊掌控一切,副總統羅德里格斯成為代總統,軍警控制街道,記者被抓捕,馬杜羅的支持者湧上街頭要求釋放獨裁者,特朗普只關心石油利益,一般的民眾只能默默忍受著來自各方的暴力,她希望事件會令國際社會更了解委內瑞拉的人權狀況。
被特朗普指缺乏支持度的反對派領袖馬查多,則表示希望於2024年實際當選的岡薩雷斯能回國領導委內瑞拉化解當前危機。
聯合國安理會上,美方代表堅稱事件並非戰爭,而是跨境執法,而類似行動一直存在,如1989年時任總統布殊以走私毒品和敲詐勒索之名,於巴拿馬展開數星期的軍事行動,逮捕實際統治者諾瑞嘉將軍。
南美國家包括哥倫比亞、巴西、墨西哥、智利和巴拿馬則對美方單方面軍事行動感到不安,指會令區內局勢不安,但阿根廷與烏拉圭則樂見馬杜羅受審,並希望行動能令委內瑞拉回歸民主。俄羅斯與中國則譴責美國違反國際法,要求釋放馬杜羅。
馬杜羅夫婦於紐約法院,則否認毒品恐怖主義和非法藏械的指控。
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