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競委會倡圍標刑事化 何鉅業促釐清「合謀」與正常商業行為界線

競委會倡圍標刑事化 何鉅業促釐清「合謀」與正常商業行為界線

(獨媒報導)大埔宏福苑去年發生五級火,另外界關注大維修涉及圍標。競爭事務委員會建議修訂《競爭條例》,提出圍標刑事化,建議嚴重個案最高刑期至少7年。香港測量師學會樓宇維修工作組主席何鉅業表示支持,認為可以加強阻嚇力。他指法例必須釐清「合謀」及正常商業行為的界線,指業界自《競爭條例》實施後已非常小心,惟行業間難免或透過商會、學會作交流,了解投標意向及工作量等,亦無可避免尋找相同分判商、專門顧問獲取報價,或令標書內容相似,導致予人感覺「溝通緊」,變相「圍標」誤墮法網。

何鉅業今早在商台節目表示,原則上必定大力支持競委會建議,指學會早前發表的研究報告,已提出20項制度改革建議,包括將違標刑事化。他指競委會現時只能透過民事訴訟,法庭判處罰款亦只被財團視為「手續費」,金額在圍標中獲取的利益比例亦較小,難以起阻嚇作用,加上現時檢控門檻亦高。

不過,何鉅業認為修例後將圍標刑事化,能向公眾傳遞「參與圍標一定要坐監」的訊息,不再只是流於罰款,可以提升阻嚇力。他指當局在細節上必須更大膽及細化,尤其要摸索相關人士的行為模式:「唔係一個大概念就可以完成立法,如果唔係都係檢控唔到,最重要就係法院最後判係咪判得咁高。」

何鉅業
何鉅業(資料圖片)

憂舉證難度或更困難 強調須就「圍標」作定義

此外,競委會提出將「不合謀條款」改為法定聲明,實行「半刑事化」,涉案者最高刑期監禁2年,何鉅業同稱大力支持。然而,他表示在圍標刑事化後,舉證難度或更困難,指假若沒有業內人士的內幕消息、「篤背脊」及「分贓不勻」加上缺乏書面記錄、通話記錄,只能「口同鼻拗」,難以直接尋獲相關證據。

何鉅業續提到,法例要就何謂「合謀」作出定義,因為不合謀行為的操作層次相當複雜,表面上或是競投的標書價格接近,背後卻涉及多重關連。

談到現時對「圍標」的定義,何鉅業指有團伙在投標時同步、有系統地出現,而標書價錢亦接近,另有部分標書明顯是陪跑。另外,他表示業界自《競爭條例》實施後已非常小心,惟行業間仍難免或透過商會、學會作交流,了解投標意向及工作量等,業界亦無可避免要尋找相同分判商、專門顧問獲取報價,或令標書內容相似,導致予人感覺「溝通緊」,變相「圍標」違法。

建議賦權市建局監管「招標妥」

何鉅業認為,假若檢控門檻太高便意義不大,但如將行業的正常商業行為亦列作違法,則令業界感到恐懼,強調必須小心作出平衡。他建議競委會參考過往相關案例,把曾經出現的明顯邏輯、行為模式作總結,把具體的定罪元素清晰寫入法例。

針對市建局稱「招標妥」的法定職能,並非審視圍標行為。何鉅業亦表明同意,指市建局現時只是「捱義氣」,當局日後應考慮是否同賦權,給予市建局監管的職能。