文︰鄒崇銘（土地正義聯盟）
【11月14日金鐘直播三堆一爐審議】
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【反對三堆一爐 Album】
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1978年，Ken Newcombe 寫下了著名的學術論文， 提出城市面對急劇的人口膨脹，「新陳代謝」的問題日益嚴峻，必須尋找出可持續發展的模式，減少城市發展對全球環境的損耗。這份對環保和城市規劃舉足輕重的研究，討論對象正好便是當年的香港！當年Newcombe大概也沒想到，隨著1980年代中國改革開放，中港兩地人民往來日趨頻繁，即使出現每日150個單程證配額制度，香港人口增長的速度反而早已大幅放緩。
不過Newcombe大概連做夢也不可能想到，其後香港面對城市的「新陳代謝」問題，主要並非來自人口膨脹，而是來自一頭名叫「地產霸權」的怪獸！三十多年來，牠吃盡了本地一切的自然和社會資源，同時也排泄出大量的社會、經濟和環境成本，把香港的城市面貌進行翻天覆地的全面改造，市民生活環境是否改善有目共睹，但就造了中國五千年文明最富有的幾名華人，這就肯定是前無古人的空前成就。
地產資本的旋轉門
早前我曾撰文述及這個「新陳代謝」的運作，箇中涉及一度別具一格的「資本旋轉門」，它主要是由三扇門組成：
基建生產：從1985年開始，政府會將地價收入撥入「基本工程儲備基金」，只限用作基建的「非經常性支出」，這便啟動了資本旋轉門——與土地有關的收益撥入基金，基金內的公帑再投放工務工程，形成不斷製造土地、興建基建工程的循環。然而，基本工程開支只是個開端，2014年財政預算曾俊華建議拿出2,200億，成立「未來基金」發展基建，才是將來真正的戲肉所在；
住屋消費：基建不能無止境地生產，它必須找到足夠的使用者來消費，才能讓資本旋轉門繼續運轉。1998年董建華率先提出，將自置居所比率提升至70﹪，並推出租置及首置計劃。樓市泡沫爆破後，一直要等到2012年梁振英參選，才重提「鼓勵自置居所，搭建置業階梯」的理念。其實回歸後香港經濟起伏，即使大學畢業生亦要面對職位零散化，根本難以應付首期和按揭的沉重負擔，因此才有賴政府想方設法補貼市民入市買樓；
利益分配：單靠生產和消費環節，資本旋轉門還未能完成自轉的規律，它最終仍須通過有效的機制，將公帑和市民的血汗錢巧妙地轉到發展商的手上，壟斷資本累積的宏偉工程才能完成，並帶來新的地價收入推動基建。潘慧嫻的《地產霸權》（2010）便嘗試將讀者的目光，轉移至發展商的「魔法」──地產商囤積土地、更改土地用途，農地修訂契約和補地價的制度，揭示了地產霸權賴以建立的點石成金術。而地產商謀取暴利之餘，政府亦獲得巨額地價收入，令資本旋轉門周而復始地運作。
社會環境成本的暗角
地產資本旋轉門貪得無厭，無止境地膨脹，一方面營造了香港歌舞昇平的浮華幻象，另一方面，卻絕對不是一個無痛的過程，它必然同時產生眾多社會、經濟和環境的成本，需要由市民大眾一起來承擔。眾所周知的是，土地開發乃是一個掠奪性的累積過程，最接近經濟學大師所描述的「創造性破壞」（creative destruction），不但對自然生態造成無可補償的破壞，同時亦令大量依附土地為生的社區消失，位處弱勢居民承受流離失所的痛苦。
每當社會面對強迫拆遷的案例，公眾往往抱著事不關己的態度，若是自己利益受損或會起而抗爭，但別人（例如鄉郊或舊區居民）則是「阻住地球轉」，自顧一己私利而漠視「整體社會長遠發展的需要」。市民大眾所看不到的，卻是在一個遠為靜悄和隱閉的過程中，「地產霸權」怪獸還不斷將香港過往賴以成功的多元經濟活力，悉數化作特權階級的的地租暴利收益，逐漸蠶食香港城市競爭力；牠同時又不斷擴張跨行業的壟斷版圖，大集團連鎖店進駐香港的大街小巷，令各階層市民的生活質素均大受影響。
問題卻更在於，在城市邊緣最為隱閉的晦暗角落，地產霸權怪獸帶來的社會環境的成本，我們仍欠缺最基本的常識和認識。財委會正在審議造價逾300億的「三堆一爐」，即使根據官方（往往亦是不盡不實）的數字，丟往堆填的建築廢物每天高達3,331噸，佔香港固體廢物總量高達25﹪。而按照2011年所謂94%的回收率水平，送往填料區的建築廢物每天便高達52,185噸，堆填和填料的建築廢物總量每天合共為55,516噸，全年總量高達2,020萬噸。
每年2,020萬噸建築廢物總量，這頭怪獸所展示的驚人排泄量，足以令每名香港市民都該感到觸目驚心，讓我城昇平浮華延續的地產霸權，其背後隱藏著何等巨大的社會環境成本！根據2011年（時任發展局局長林鄭月娥所推動的）「優化土地供應策略：維港以外填海及發展岩洞」的公眾諮詢，提出在維港以外的25個地點，以人工島、連島及填海方案，人口增長和住屋需求都不是填海的主因，處理建築填料和處置污染海泥才是關鍵因素！香港現有建築填料庫和污泥卸置區，將分別在2015至2020年及2017年滿溢，過去七年運往台山的處理費用已達數十億，每年額外的碳排放量亦達18,250噸，就算台山或其他中國城巿願意繼續接受，也是治標不治本的辦法——減少建築廢料實乃燃眉之急。
建築廢物的旋轉門
近年工程界都經常提倡低碳建築，那麼我們未來的基建或重建工程，不是應該以物料重用、再生，減少建築廢物為大前提嗎？特區政府在力推「三堆一爐」的同時，強調將會同步造好「源頭減廢」的工作，兩者缺一不可。根據2014年6月推行的「固體垃圾徵費試點計劃」，在七個屋邨模擬垃圾徵費，據當局估計，以每人每日0.88公斤計算，三人家庭每月收費為40元。由此推算，固體垃圾徵費約為每噸500元，然而，堆填區現時對建築廢物的收費為每噸125元，只及試點計劃的家居固體廢物收費的四分之一！此還未計算填料區的建築廢物收費，惰性建築廢物每公噸收費27元，非惰性建築廢物每公噸收費100元！
這或許已充分說明，為何建築廢物的數量至今一直踞高不下﹣﹣先是政府連年大興土木，以天文數字的基建開支，餵飼這頭早已腦滿腸肥的地產霸權怪獸；後又復以極為低廉的收費水平，接收怪獸排泄出來的巨額建築廢物！假如日後建築廢物收費仍不追回固體垃圾徵費的差價，則意味政府每年補貼建築業高達10億；而即使追回這個收費上的差價，則大量由公帑直接支付的基建開支，成本難免又會進一步水漲船高，甚至淪為承建商大幅超支提供新的借口。
然而，此還未計算每天香港逾3,000噸工商業廢物，以及家居廢物之中，同時包含大量工商業未有做好回收工作，因此而衍生出來不必要的額外廢物。這或許亦可充分解釋，為何代表工商界利益的功能組別議員，在財委會中必然會為「三堆一爐」的撥款大力保駕護航，原因正正由於：逾300億的天文數字造價，首先已令相關業界大賺一筆；然後所接受的巨額建築、工商業以至家居廢物，同樣亦是為著接受營運衍生的社會環境成本而設，對建築界和工商界的巨額利益輸送。
由此可見，「三堆一爐」背後所深切反映的，乃是為香港地產資本旋轉門而打造的，又一令人歎為觀止的建築廢物旋轉門。兩個旋轉門就像梅花間竹的緊密銜接和互動配合，成為地產霸權怪獸不斷蠶食香港所必備的主要手段。