一、救灾的管理困难——我的紧急呼吁(第二版)
知道老羅一行已經抵達災區，我又是佩服，又是憂心。當然，我完全支持大家自發的募款及救災行動，只是怕大家在没有經驗，又欠缺一套全盤的資訊收集和整體的行動規劃方案做背景的情況下，會得不到理想的効果。一時情急，遂在今天的南方都市報發了這篇事後看來很不理想的稿子(原文如下)：
四川震灾不只是一场浩劫，同时也触发了空前的全国慈善总动员。从北到南，不只处处有人筹款募捐，更有大批的热心人士预备亲自动身，前赴灾区。这等慈悲胸怀当然是非常伟大的，可是它也构成了十分严峻的挑战。
首先，大家要知道所谓的“捐赠物资”到底应该包括些什么，会不会有些该要的东西带不够，不太急需的物品反而却送得过多。根据以往大型天灾的国际救援经验，很多抵达机场港口的包裹货箱拆开之后，里头往往有不少相当高级的衣物和需要复杂烹煮过程的食品，这些物品不只满足不了灾区的实际要求，反而还平白浪费了宝贵的货运空间。所有有心人(尤其是企业)一定要记住，捐赠物资不该着眼于自己能捐什么，而是要看灾区需要什么。
其次，因为大量自发的救援队伍已经抵达四川，由都江堰前往山区的干道竟然出现了人满为患的状况，许多地方也有人员很多但不知从何着手的混乱场面。此外，包括我许多朋友在内的热心义工亲自携款往灾区，打算就地购买物资，这又会不会导致物品供应更加紧张甚至价格上升的情况呢？与此同时，十几万官兵武警的精神和体能又到达了极限，确实又需要更多的增援。
最后，也可能最令人担忧的是，包括民间义工与许多解放军在内的救援人员都没有专业的救援技能和知识，他们甚至欠缺铲子等基本装备，凭着一腔热血和一双赤手不一定能产生理想的效果。
综合以上三点，我们可以说救灾工作或许正面对着巨大的人流物流的管理困难。原因之一，这回或许是中国第一次官民合作救灾的经验。无论在政府方面，还是在民间方面，大家都还没有做好准备。我怀疑政府迟至15日才让海外救援队伍全部投入现场的理由，除了灾区的特殊地形之外，就是一下子无法完全调配好大家的角色与分工。
其實国际红十字会、联合国儿童基金会、乐施会、宣明会与无国界医生等多个组织早已在历次的大型救灾经验中发展出了彼此协作的默契甚至模式。以南亚大海啸为例，这些机构抵达现场之后，在当地人员及政府的协调之下，通常很快就找到了自己负责的岗位，分工合作。如果外國還有人愿意报名担任义工，也是透过这些组织招募到点，效率十分高。和我们这里灾区看见的小股人马各自为政的情形颇有不同。
我的意思不是要政府一力扛起重责，彻底拒绝民间人士与国际社会的支援。恰恰相反，政府不仅不能打击大家的热情，它还真的需要这些官方编制以外的力量。所以在直接救灾之外，我觉得救灾指挥总部应该主动出面，暂时把这一切纳入它的管理之下，而且各地拥至的热心人士也应该服从当局的调度，因为它是此刻资讯掌握得最全面的机构。
救灾总部该在初步评估现场环境之后，一、公布一份所需物资的清单或者粗略的名录，让大家知道灾区的真实需要；二、设立义工报名站；三、向国际调动专业救援队伍，让他们负责指导欠缺经验者在前线的工作。
这可能是中国民间社会第一次自发组织，投入救灾，但它肯定不是最后一次。我们未来肯定要仔细思考民间组织和官民互动等种种环节的问题。可是现在，我们就要靠政府多花一点管理的工夫了。
最大的問題就出在這一句「我觉得救灾指挥总部应该主动出面，暂时把这一切纳入它的管理之下，而且各地拥至的热心人士也应该服从当局的调度，因为它是此刻资讯掌握得最全面的机构。」。因為一來，政府也不一定掌握得了所有資訊。就和經濟學家愛说的一樣，在 資訊的收集上，市場一定比中央計劃有効率；同樣的道理在救災上可能一樣適用。請大家關注下列這條政府未必知道的消息(11小時前收到)：
「一个汶川朋友发出来的短信
「从汶川出发,向都江堰方向,车行半小时处个玉龙硅厂；一小时绵什镇；一个半小时桃关村；四公里,一小时四十分钟,草坡沟。这些地方没路标，但是却很多人在等待救援！ 大家帮忙转发一下,希望能有关人员看到 。
「大家帮我在外边多发点帖子，说四川绵竹清平里面矿山的职工很多都没有事，现在大家都聚集在红绸梁子上等救援，现在那没有吃的，要是时间久了怕饿死了，大家帮忙呼吁一下。让社会知道下，你的小小帖子说不定就能拯救1000多人的性命，我在这里替绵竹人说声」。
第二，出於種種原因，要求所有民間人士服從當局的調度當然也是很没理由很沒大腦的說法。
那麼，該如何解決我在前面提出的挑戰呢？最好的方法其實是搭建一個大家共用的資訊平台，彼此(包括政府)透過它分享信息，交流互動。而最好的樣本巳經出現了，請參見下文：民间团体震灾特刊（5月14日情况通报）
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民间团体震灾特刊（5月14日情况通报）
前言
从5月14日开始，民间团体震灾援助行动小组将每天发布《民间团体赈灾特刊》电子版，公布各地NGO工作进展及前线信息，便于进行信息资源共享。欢迎各民间团体提供资料，
资料登记处
信箱：[email protected]
网址：http://www.ngocn.org/bbs/forumdisplay.php?fid=43
收到前线通知，特别提醒：目前灾区条件有限，请志愿者务必不要私自前往灾区，避免给前线工作带来困难。
本期内容分为：灾情和援助统计、民间团体救灾行动通报、物资交通情况、各地区NGO工作开展、后方情况通报、志愿者需求、NGO风向标、行动小组工作通报
灾情和援助统计(来源：新华社，CCTV)：
重灾区；当前情况；目前道路情况
四川省
汶川县；已有救灾部队进入。县城死亡500人。附近龙溪乡、映秀镇灾情比县城严重；毁坏，不能前往
茂县；房屋大部坍塌，已经有救灾部队进入；毁坏，不能前往
理县；房屋大部坍塌，道路及桥梁毁坏严重，已经有救灾部队进入；从成都经雅安市、甘孜州绕行数百公里抵达阿坝州理县道路初步恢复通车
都江堰县；受汶川地震影响，都江堰市向峨乡大面积受灾，向峨乡中学一栋主教学楼发生垮塌 成都－都江堰交通管制
彭州县；房屋坍塌严重，受困上万人；未有卡断消息
北川县；7000多死亡；毁坏，不能前往
广元市；全市死亡1479人，受伤14838人；未有卡断消息
青川县；至少1400人死亡，10，000人受伤；未有卡断消息
绵竹市；绵竹死亡人数已上升至2000人；未有卡断消息
什肪市；许多房屋倒塌，急需人手救援；未有卡断消息
重庆市；塌房3811间，重庆市梁平县文化镇一小学教学楼发生垮塌，目前已造成五名学生死亡，三十六人受伤；未有卡断消息
甘肃省陇南市
文县；大部分房屋及部分公路全部坍塌，救灾队伍已进入灾区救援；文县部分路段中断塌方
徽县；死亡11人，受伤1226人。房屋大部分坍塌；交通恢复
武都县；未有卡断消息
天水市；未有卡断消息
民间团体救灾行动通报：
前线情况
* 5月14日下午，成都的前线小组，今天下午已有来自四川、贵州等地的七名NGO志愿者组成小组前往彭州进行调查，并于当晚返回成都。
* 乐施会：
甘肃方面：已经有5位同事从兰州办公室出发，在赶往甘肃省陇南市文县、徽县的路上，大概今晚的20：00可以到灾区。并开展初步的救援工作。 四川方面：2位同事已经在成都，还有2位同事明天也将开了一台吉普车从昆明办公室赶到四川灾区参与救援。
* 贵州救灾行动前方小组：7人志愿者团队已到达成都与前方办公室汇合，并派出人员与前线工作人员一起到彭州通济镇开始灾情调查。吉源第一批16辆越野救灾车装载100箱骨伤药及三箱常用药已于5月13日下午三时出发，他们将在当地充当运输志愿者
* 民间志愿者周忠民老师一行经过都江堰，在往灾区途中两人迷路摔伤，路不好走，让志愿者不要贸然前往都江堰及前方汶川区域。详见http://www.ngocn.org/bbs/viewthread.php?tid=9741&extra=page%3D1
* 陕西妇女研究会13日下午已有人开车前往灾区
* 越野E族论坛已有人进入灾区，等待进一步信息并联系后方人员确认急需物资。
* 5月12日下午2点28分在四川汶川发生地震后，爱白成都青年同志活动中心通过断断续续的无线网络，向控制的上百个QQ群发布了地震自救、避难服务等讯息，在有成员的几个城市建立心理疏导站，设立避难所，个人腾出各自的房子供应难者。
* 成都电视台提供寻亲服务。有需要者请联系小志：qq48203550 或信箱[email protected]
物资交通情况：
壹基金发起，上海地区5·12民间组织联合行动小组配合（联合小组由上海映绿公益事业发展中心、上海浦东新区社会工作者协会、上海浦东非营利组织发展中心、上海慈善基金会《至爱》杂志四家机构牵头，《解放日报》、《青年报》、《上海日报》、《南方周末》、博客大巴等媒体支持），钧瑶航空提供运输支持的救灾物资筹集和运送活动“吉祥之翼”
从5月17日起，钧瑶航空将每天提供一个航班的4吨舱位，用于从上海运送物资直抵成都双流机场。第一班飞机将于17日13：30分起飞。仓储运输及与四川当地机构的联络都已落定。
目前需要大量募集的物资是：棉被；帐篷（双人或多人）；条纹编织布（用于搭建临时建筑）；手电筒；手动发电机；皮手套；药品（消炎、麻醉、破伤风、感冒药、拉肚子药）；手术包；敷料；饮用水（净水片）；大米；最好是饼干等方便食品；婴幼儿食品（奶粉）收音机
这些物资将从吉祥航空在全国27个城市的办事处免费就近运往四川灾区。
上海地区可联系：021-58402671
各个NGO组织 大家有什么物资需要运输到成都，请发邮件到这里[email protected].
请写清物资数量，名称等基本信息，以及您的联系方式
联系FCSR-闫智勇(QQ:514922821) 手机 13366606787 邮箱[email protected]
本活动紧急募集物资和招募志愿者！
各地区NGO工作开展
●贵州
贵州救灾行动前方小组7人志愿者团队已到达成都与前方办公室汇合，并派出人员与前线工作人员一起到彭州通济镇开始灾情调查。吉源第一批16辆越野救灾车装载100箱骨伤药及三箱常用药已于5月13日下午三时出发，他们将在当地充当运输志愿者，贵州车友救助联盟已于今晚8时开会达成行动共识，在本地车友中募集钱物，支持灾区物资需求及进行灾后重建
●云南
昆明蒲公英爱心联盟已经收到群友捐款12000左右的现金，准备用于购买棉被送往灾区。
经蒲公英爱心联盟负责人马宏翔协调和动员，昆明锦大驾校决定发起员工和学员的赈灾捐款，本周五将会把所捐款项全部购买成棉被并送到昆明物资收集点。
昆明家乐福公关部及部分高层主管捐赠蛇皮口袋868个，价值2601元，新衣物1袋。
5月14日晚七点将在昆明物资收集处“昆明金星小区好心情茶室”召开昆明NGO和民间社团代表会议，会议目的：成立行动核心协调人，统一行动部署，工作分工。
昆明真善美书家发起“关爱身边灾区学子，护送他们震后回家”活动。
●厦门
厦门绿拾字进行当地总协调，进行物资筹集。QQ群：25901373
物资接收点：厦门市禾祥西路68~72号8E单元邮编:361004 联系人黄娇娜 电话:13616053442
●北京
自然之友办公室经紧急会议决定，将捐献出一至五月份会费收入的一半，与办公室工作人员的捐款一并汇至NGO四川救灾联合办公室，用于紧急救援工作。
惠泽人也加入了由北京泓德中学发起的"送光明行动计划",即为灾区送去手电筒和心理危机干预.
北京多家民间组织联合行动紧急发出“小行动＋许多人＝大不同”倡议，并正在紧急印刷宣传单和丝带等发给市民。
后方情况
* 南都公益基金会征集民间组织的信息和帐号，刊登在公益时报上，呼吁社会支持民间参与救灾。
* 每个组织需要填写“你们能够为救灾做些什么？”
* 北京梁漱溟乡村建设中心将组织一支20多人的救援队从北京奔赴四川
* 译言发起了翻译地震搜救手册的项目，业已完成翻译，请大家转发到需要人员的手中。
* 并且转入了地震安全手册和灾后疫情分析的翻译
* 项目详见
* 好人好事NPO将对志愿者进行专业培训，然后奔赴第一线进行工作群号59568629，欢迎专业心理治疗人员和有心理学基础的朋友加入
* 成都、北京、广州、昆明、西安等多个城市的组织纷纷开会讨论，确定工作计划，发出倡议。
* 公益博客粥粥创作了地震知识普及漫画
志愿者需求
* 请有医务，消防等经验的专业人员关注各地红十字会征召信息
* “吉祥之翼”民间救灾物资运送需要志愿者。请联系联系CFCSR（中国企业社会责任同盟）-闫智勇(QQ:514922821) 手机 13366606787 邮箱[email protected]或发信给行动协调邮箱[email protected]
* 请有心理治疗方面工作经验的志愿者加入群59568629，等待工作
* 请大家做好宣传教育工作，稳定情绪。暂时不建议志愿者进入交通不好的灾区。
同时，也应该相信政府和人民解放军，阻止谣言的传播。
三条信息供大家参考：
（一）中国地震局副局长修济刚：“我们很理解网友与广大灾民血浓于水的亲情，但是现在当地需要的是有秩序的救援。”
(二)如何识别地震谣传：地震难以预测，各种所谓的征兆比如动物的异常行为，所谓“地震云”等，都没有证据表明必然联系。
(三）水利部：组织专家对紫坪铺大坝地震后的状况会诊，提出保坝方案。集中力量打通紫坪铺下泄通道，降低蓄水水位，确保都江堰安全。现下泄通道已打通，正以每秒700立方米的流量下泄。
NGO风向标
* 绝大多数NGO对政府和人民解放军在救灾过程中的行动力表示信任，并愿意接受政府部门的救灾指导。目前交通不便，各NGO都表示不会强行进入管制区域，会配合政府和解放军的救灾工作，在力所能及的范围内开展工作。
* 许多民间人士提出NGO的长处在于持续关注，而不在于“赶集”凑热闹。有多个NGO在讨论后发布的会议记录或倡议书中提出了灾后NGO可以工作的重点，分别是：物资调配和发送，疫病防治，心理治疗，孤儿安置，学校重建等。
行动小组工作
1、NGO四川地区救灾联合办公室自13日起每天多次召开会议，协调政府关系，并派遣志愿者了解灾情情况，办公室设立在成都根与芽环境文化交流中心。
NGO赈灾前线相关联系方式（如非必要请勿联系，以减少前线人员工作负担）
NGO四川地区救灾联合办公室
臧 璐 13398177068
张国远 13402848000
罗丹：13060092422
卫星电话：08346616868
2、后方协调小组自13日起，每日发行电子简报，通报各地NGO情况及前线信息。
3、民间团体震灾援助行动小组分工、各地物资接收（5月14日14点更新）
4、请有意参加志愿工作的志愿者到论坛或群空间报名或发到清雅QQ邮箱[email protected] 或[email protected]
5、民间团体震灾援助行动小组简介（2008年5月13日）
如贵组织的信息被我们不慎遗漏，请洽[email protected]告知，在此深表歉意。
民间团体震灾援助行动小组
2008年5月14日
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我呼籲大家善用這個小組的平台。從今天起，我也將每天把他們提供的信息貼在這裏供大家參考。
再次向老羅等同學致意，並轉貼同在前線的韓寒的消息如下：
1：我的朋友中想捐赠物资的可以寄往该地，我的朋友们会负责比较具体的分发：四川省成都市龙潭寺龙木路18号南方物流园内正泰电器配送中心。郑先生。电话028—87656523.邮编610052。比较急需的是药物，帐篷等。
2：建议现在个体志愿者不要自发来四川，也不要驾车去灾区。按照规律，可能已经将会有疫情。而且交通已经管制。我会适时离开。我到达的时候比较 早，还没有交通管制，政府也没有呼吁不要自己运送物资和援救。对于指责我占用了道路资源和平白浪费了灾区粮食的朋友们，我表示很抱歉也很内疚，在此说一 声，对不起你们了。
3：江油市需要很多的药物。我今天在成都买大量药物的时候店家都给了我进价。在此感谢。
4：一支25人的医疗队面临交通问题，需要一辆能够搭乘二十五人的卡车从成都前往灾区，联系电话13980811230.彭小姐
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民间团体救灾特刊 第二期（5月15日情况通报）
民间团体救灾特刊第二期（5月15日情况通报 16日更新版）
最新NGO動向
这是《民间团体赈灾特刊》电子版，公布各地民间团体参与救灾工作的进展及前线信息，便于进行信息资源共享。欢迎各民间团体提供资料，
目前急需要在成都本地的民间组织的信息，包括目前正在进行的项目，项目的负责人，组织与政府、团委和红十字会的联系等。后方的许多基金会和NGO都希望通过成都本地的民间组织了解震区的信息，并且确定可以参与的工作。
此外，由于不同地区工作存在一些混乱、更新不及时的情况，请各地区的NGO，有人员能固定向我们提供贵机构的进展信息，避免因为信息有误造成不良影响。
特别提醒：各地NGO如在筹集物资要运到成都的NGO前线办公室，请务必各自事先协调联系好运输，避免出现物资无法运输的情况。
资料登记处信箱：[email protected],
[email protected]，请成都本地的组织同时抄送信息给[email protected]
网址
本期内容分为：前方救灾行动通报、后方情况、NGO风向标
前方救灾行动通报
●成都团市委称 由于盲动，不少救灾志愿者沦为救助对象，自驾前往救援的私车也堵塞了通路，彭州等区的交通已经瘫痪。援助行动小组再次呼吁大家不要贸然前往第一线，把交通线留给最急需的人。
●目前已经到达第一线的NGO大部分仍然在做调研，评估情况中，请后方的人员耐心等待前线的调研和讨论结果。不要贸然前往。
●有NGO指出在救灾第一阶段NGO的工作应是："拾遗补缺"，而不是在第一线替代已进行的救灾行动。以免占用宝贵的资源。
●某些民间组织的员工自发前往做志愿者，引发矛盾。所属组织表示其行为不代表机构意志。希望更多的行动能够在更有组织的情况下进行。
●5月14日起，NGO四川地区救灾联合办公室在成都根与芽环境文化交流中心办公室正式开展工作。总协调张国远（攀枝花市东区志愿者协会）在办公室联系捐助事宜，根与芽罗丹负责物资的统筹。
截止到目前为止，联合办公室已经联系到了固定志愿者5名负责物资整理、搬运等工作；物资中转储放地点；筹集到现金15万（来自广东狮子会）；价值23万的药品；联系好三个志愿运输车队。
目前正在进一步处理后方运来的物资。联系电话：028-68691383 13060092422 联系人：罗丹
详见
●成都爱白青年中心灾后心理干预以及自救培训正在招募，详情见
●參與彭州龍門山景區龍門鎮前綫調查的前线小组（石敢當社會髮展研究中心，心露基金會，《慈善》雜誌，貴州紅十字誌願者協會）安全返回成都并发回照片。
●贵州赈灾团队前线小组 发回了15日到北川的情况
●周忠民老师发回了灾区的照片，现又向什邡市的落水和红白镇出发了
●成都、绵阳的体育馆将用于容纳受灾群众，将有大量的志愿者需求。成都的多家NGO和前往成都的贵州高地决定将参与体育馆志愿者作为救灾内容之一。
●甘肃绿驼铃、雨田、农民工之友的志愿者一行5人（包括1名女性志愿者），组成一个小的团队，搭乘兰州一企业的救灾物资运送车辆，到甘肃受灾最为严重的陇南地区评估灾情
●陕妇会等10家ngo形成小组，已派遣阿福等4个陕西ngo代表开赴灾区。
●北京海天信诚公益基金会（筹建）秘书长张靖文将亲自押送一批物资到灾区。张靖文联系电话15811082687，存放地联系人
夏日莲，联系电话：13911801726
●8大医院委托成都全搜索网站发出千名地震重灾区伤员的名单，希望能联系到他们的亲人。四川省医和华医都已经在网上发布了收治伤员的名单。
●512寻人志愿者服务需要有人帮助收集整理人员资料，详情请见www.512xr.cn
后方情况
●北京
南都公益基金会为民间组织参与救灾和灾后重建项目提供1000万元人民币资金支持。
北京惠泽人咨询服务中心抗震救灾志愿者援助小组招募志愿者，详见。
讲座：NGO如何有效参与汶川赈灾，详见。
●昆明小组5月15日会议确定了民间组织震灾援助行动昆明小组工作开展的计划详见http://www.ngocn.org/bbs/viewthread.php?tid=9730&extra=page%3D1
●贵州赈灾团队15日筹集到一批医药用品，前线消息也已返回 网址同上。
●深圳团队收到药品五件，价值5000多元，另，深圳义工们正在筹集资金，准备购买药品和帐篷。
●贵州阳光志愿者之家的志愿报名活动
●多家组织在寻找成都的本地NGO，试图进行对接工作。
●厦门绿十字发了倡议书。
以后的主要工作是物质供应、心理支持，人员寻找
NGO风向标
●由于第一次开展NGO的联合行动，因此出现了一些信息沟通上的混乱。有志愿者前往信息指向的仓库后，发现情况发生了变化。由于没有能够及时更新，让志愿者白走一趟。以后信息援助行动小组的信息收集将逐渐转向机构发布的信息为主，以避免个人行为的变更和不确定性带来的影响。问题和解释详见。
●目前在群和论坛中联系的多是各个组织中的个人，并不一定代表机构意志。因此，我们将往机构间合作的方向发展，以保证工作的有序。
●进入前线的人员工作并不顺利，工作难以找到接口，物资和志愿服务没有出口。有人建议目前第一线的工作重点放在帮助红十字会和扶贫会的工作上。具体前线人员能够做到哪一步，急需成都本地的民间组织提供帮助。
●有更多人指出，NGO工作应该是在长期性上面。以时间顺序来排，如下工作是NGO可以参与的：
1.帮助发放物资，安抚集中安置（如成都和绵阳体育馆）的灾民
2.帮助人们找寻失散的亲人
3.安置孤儿和老人
4.心理援助，帮助残疾人
5.灾后重建
具体的工作，需要各多组织进一步的协调
对民间联合行动提出的建设性意见。
全国各地部分红十字会及采血地点联系方式
民间救灾QQ1群：25438771 2群25438808
[email protected] 行动协调邮箱[email protected]
论坛：http://www.ngocn.org/bbs/forumdisplay.php?fid=43
官方博客http://ngoaid.blog.sohu.com/
民间团体震灾援助行动小组
2008年5月15日