外評有感之六:自評與外評都無須廢除

半杯水滿,半杯水空。

這全是觀點角度的問題。

我收到外評報告了,我看很客氣,其他同事看卻很不高興。我看到外評報告的確指出了本校的根本問題,發展欠缺方向、重點;同事卻認為外評報告根本忽視了學校所面對的特殊困難,只屬紙上談兵,空講教育理論,沒有體諒或了解學校將面對收生困難的危機。

我想起了五年前我主持學校周年策劃討論會,請同事想想因應強弱機危的條件,分析一下學校該怎樣發展,一位資深的同事說:我們無須另訂新發展,我們今天要教的書、要上的課、要改的作業,根本也有很多工作和負擔,我們要做好本身的工作,已無甚休息時間了,遑論探討新發展。我相信這是很多老師的觀點。

再看近期的爭論,校長和都說自評和外評是其中一項勞民傷財的工作,勞多而少功,最好叫停,或至少放緩步伐。教統局卻又說這是學校貪多務得,提供過量的文件,誤解了自評和外評的原意。大家似乎各自表述,雞同鴨講。

這種雞同鴨講的現象,正正是自評和外評工作的主要弊病。按道理,學校分析現況、訂定目標、擬寫計劃、推動執行、檢討修訂,這是個完美的管理發展循環,是管理大師的標準理論。因此,自評工作是必要的--如果大家都明白甚麼才是自評,如果大家都能明確地分析現況,如果大家都能按學校的強弱機危訂定發展目標和策略的話。可是,我看過很多學校描述機危,都不是機危(例如說所取錄的學生水平日漸低落,學業成績將會下降),而只是學校本身的強弱狀況而已。很多學校在處理這個過程,不是過於想當然,望文生義,就是抄襲、拼湊,對這些管理概念沒有仔細的了解。在這個基礎下開展自評工作,自然難以捉摸,只有道聽途說,看看人家怎樣做,我就臨摹過來吧。學校對自評工作掌握不足,自然感到無所適從,自然多做工夫了。教育和策略管理,自然是不同的知識領域,教統局單靠一兩個講座,十來個網頁資料,一本自評手冊,就希望學交掌握學校行政的奧妙,是天真一點了吧。

如果外評工作是一如教統局文件所言,只為了核實學校的自評工作的話,那也好辦,不會惹來反感。可是外評隊伍的口頭回饋和報告,卻又要依教統局本身的尺度,為學校全身檢視,找出那兒肥、那兒瘦,那更惹來反抗和不快。我校自知對同學的品德教育著力不多,德育課程不完整,自評時也避重就輕,略過不談,或先行自我批評;我們又明白推行專題研習沒有統籌計劃,因此也推說這只屬開始,日後加以發展。結果在外評報告中,這兩點同樣為外評隊伍點出討論,指出學校欠缺周詳計劃,重教而不重育云云。同事看在眼中,自然認為外評隊伍吹毛求疵了。試想,學校一方面要照顧高中同學公開試績,又要開展校本課程,對四個關鍵項目、九種共同能力仍要均衡發展,既要同學讀好書,又要和他們講品德人格,還要提升潛能等等,除了幾所質素甚高的名校,相信沒有多少學校能完全兼顧了。

學校為甚麼會貪多務得,準備大量文件佐證?這是因為完全掌握不了自評和外評的要求。一整天的工作坊,除了講述和外評的理念和評核的原則外,範例欠奉,具體的自評方式舉例欠奉,學校完全摸不到教統局的底線。我們只知要突出學校的特色,但何者詳、何者略?這只憑校長們的領悟與揣摩了。這個情況下,不道聽途說、貪多務得又能怎樣呢?

自評和外評都是好措施,但推展以來,一直備受爭議。教育改革是大家所期望的,卻又是爭議連年。這究竟出了甚麼問題?反躬求諸己,教統局應冷靜為自己評一評了。

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回應

Business tools and business concepts

'Strategic management' and other managing tools are not what students (pre-teachers) learn from school. These are rather business concepts and it may not necessarily be suitable to be applied on schools (as 'organisations') although it may be, on the other hand.

The problem now is that EMB has forced those who are not familiar with those concepts (or even who don't agree with them) to apply these concepts onto themselves. Also, for strategic management, the processes concentrate on 'benefits' and 'profits' at the far end, it is not easy to be adapted for the schools for different expectations as the purposes of such 'reports'. Just as what you said, at least teachers should be provided some guidelines and examples on what they should do to prepare for such assessments.

'質素甚高的名校'???

You said, except '幾所質素甚高的名校,相信沒有多少學校能完全兼顧' all those listed requirements.

My response is, 'don't be silly'. Not one single school is capable to fulfill all requirements in HK. The only way is to you pay tonnes of money to train the children. The famous schools just enjoy the benefits of the rich parents as their students have been trained well elsewhere (outside school). I know how those schools provide lessons to studnets, and at the end of the day, it was us (the private tutors) who taught them the WHOLE SYLABUS.

教育管理可以發展的,但我們走的步伐太快太急了。

教育機構是社會機構,自然也可以應用策略管理、機構發展等商業概念,我倒不覺得商業管理與服務機構的管理互相矛盾。當然,商業機構講求營運、成本、利潤,服務機構則講求服務,兩者性質不同,自然著重的理論要點也自然不同。如何取同捨異,就要看我們的目的和認識。

學校受公帑資助,這年頭自然避不過要受問責的風氣所管轄,但問責也是一門深奧的學問,如何問,該怎麼問,由誰來問,問甚麼,問誰等等,都很值得我們再深思。可是特區政府上場後,可能要急於求成,表現自己是主人翁的身份,就把這個問責的政策全包在身上,變成了只有她問、她責,變成行政問責,而忽略了專業問責的討了。

過往殖民時代,我們不必問教育的目的和意義,只管執行祖家的政策、制度,於是教育署是個執行和監察行政的機關。今天,我們要當家作主,自然就要先訂定政策、目標,但教育政策局卻仍然停留在行政問責的層次上,而沒有好好思量教育目標、教育精神、教育政策等理論層次,自然受到各方面的批評。從這個觀點來看,現時教育政策推行得最不妥當的反而是教統局,而不是學校。

官僚化的必然

將每一件事都看成是任務, 而不去問教育理想, 這件事如何可以幫助老師的工作, 學生的學習.

另外, 很多地方推行政策, 開始要有一些人類學式的評估, 了解可能被政策影響的人的日常生活和工作流程, 面對的問題, 使政策可以幫助這些人, 而不是為他們製造更多麻煩.

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