文：簡懿娟（香港仁人家園傳訊及市場主任）
聯合國本周一至四（17至20日）在厄瓜多爾首都基多舉辦第三次「住屋與城市可持續發展問題會議」（簡稱人居三），會議每20年舉辦一次，決定下一個20年的世界住屋和城市規劃的方向。香港在人居三前期文件成為「少數良好例子」供其他地區示範，但事實上，香港仍有不少住屋問題急待解決，作為人居三「公民社會」代表及國際慈善建屋組織，仁人家園促請大會優先處理房屋問題，令人人可獲得適切及可負擔的居所，並提倡人人擁有「土地居住權」。
全球城市難安居 香港屬縮影
現時全球已有超過一半的人口住在城市，並估計全球進一步城市化，至2050年將有七成人口（約70億）住在城市，百萬計人口因天災戰亂﹑渴求就業教育或社會資源而蜂湧到城市，追求活得更好。不過，縱使大部份城市已將70%土地劃為房屋用途，但規劃欠佳，令超過800萬人仍住在貧民窟，聯合國更預計2030年更增加30億人急需適切居所，居民只能住在欠缺基本設備﹑環境惡劣危險的貧民窟。
城市楷模背後的港式貧民窟
香港就在此背景下，成為人居三的其中一個研讀對象，以現代化城市的身份作借鏡解決貧民窟問題。人居三在前期議題文件曾數度提及香港，並列出「地鐵發展地產模式」作城市楷模：文件提到地鐵成功發展鐵路附近的土地，以賣樓的收益來補貼興建鐵路的成本，屬少數「有效﹑能收回成本」的交通系統融資﹑建設社區的良好示例作借鑑。
但事實上，香港也有「港式貧民窟」須待處理。本港已連續六年被評為「全球樓價最難負擔的城市」，眼見不堪負荷的樓價﹑不知等到何時的公屋，近20萬人唯有住在劏房﹑萬計市民住在工廈單位，這些棲身之所既擠迫﹑又欠缺受監管的防火通風設備，根本並非適切安穩的居所，這類「港式貧民窟」反映出基層住屋需要問題迫在眉睫，極需更多創新有效政策對症下藥。
確保土地居住權 安心立命
仁人家園促請全球保障「土地居住權」（Land tenure），讓市民可合法使用及控制自己的土地，令近至香港住在劏房﹑工廈等居民，遠至全球10億名非正規住所的居民，可安心住在適切居所，且免受迫遷風險。
土地居住權為土地權利的其中一種，只要能保證居民可控制及使用土地，即可保障他們安居。土地居住權可與土地擁有權(Land ownership)完全分開，並可分不同程度以界定土地權利，除了全權擁有土地外，亦包括集體擁有或租借土地﹑分地式擁有地權﹑租借期受保護等，這些都是保障居民擁有安定居所的方法，在亞太地區如印度﹑泰國已有不少成功例子，而歐洲國家波蘭更在去年修改重建樓宇法案，不但提供資金讓居民修葺殘破﹑不正規的居所，更可在居所修繕後留居原地，免受驅趕。此舉除了保障了240,000人的居住權，亦有效鼓勵居民維修危險居所，只因他們不再擔心居所獲改善後被業主迫遷，能夠安心生活。
香港以至全球城市都面對土地供應不足﹑樓價高企的問題，令市民無法住在可負擔的適切居所，唯有無奈地棲身不正規建築物，政府與其「砍掉重練」趕走居民，倒不如改善貧民窟的環境，讓他們擁有土地居住權安心立命。《新城市議程》（New Urban Agenda）即將在人居三通過，勾勒未來城市規劃的藍圖，雖然這不如應對氣候問題的《巴黎協定》般具法律約束力，但文件將為聯合國成員國及機構提供指引，影響舉足輕重，寄望提案不是空中樓閣，而是推出實質政策，令貧民窟居民不再空望高樓而輕歎，腳踏實地安居。
（原文刊於蘋果日報網上論壇）