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海將填——基本工程儲備基金整體撥款的妙用

海將填——基本工程儲備基金整體撥款的妙用
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原文首發於面書專頁

「我們已把載列各整體撥款分目項下所有擬支用2017- 18年度撥款的工程項目的一覽表送交立法會秘書處。該一覽表是根據各部門和受 資助機構的現有資料擬備。在未來一年,我們可能會因應不時轉變的情況或發展需要,修訂該一覽表。」

上文來自立法會立法會發展事務委員會,CB(1)133/16-17(03)號文件「2017 -18年度基本工程儲備基金整體撥款」總第7頁(註1), 整畢撥款涉及124億2,020萬元,將在11月22日的會議討論,然後交付財委會工務小組。「整體撥款」顧名思義,整體撥了出去就撥了,但關鍵是,會「因應不時轉變…修訂」。

與填海有關的撥款

數十頁的文件臚列了部份撥款項目的名目,但緊記所有內容要查看前引文所指的「一覽表」。關注組檢視最新文件,與當局的填海大計有關的撥款起碼有兩項,它們是列在總目705分目5101CX—「為工務計劃丁級工程項目進行土木工程 、研究及勘測工作」中,分別為:

—總預算近2900萬,2017-18年度預算則為476萬的「擬議龍鼓灘近岸填海的工程可行性研究」
—總預算近2767萬,2017-18年度預算為683萬的「擬議小蠔灣近岸填海的工程可行性研究」

上述兩個項目表面上熟口熟面,因此我們再檢視土木工程拓展署在2015年批出涉及龍鼓灘和小蠔灣這兩個填海選點的研究項目 (註2),它們是:

—合約編號CE 27/2015 (CE),「龍鼓灘填海的技術性研究-可行性研究」,由奧雅納工程顧問負責,合約在2015年10月批出,價值1085萬,預期2016年12月底完成
—合約編號CE 12/2015 (CE),「小蠔灣發展及相關運輸基建的技術性研究 – 可行性研究」,也是奧雅納工程顧問香港有限公司負責,合約在2015年7月批出,價值2396萬的合約,預期2017年1月完成

填海工程研究幾時已獲撥款?

值得留意是,最新文件顯示的龍鼓灘及小蠔灣項目總預算剛巧都不超過3千萬,倘若它們跟2015年合約加在一起,則均超出3千萬元,而3千萬正好是這類項目的撥款上限,如超出,則需財務委員會另行批出,不能於「整體撥款」中尋求撥款。(見最新文件第2段)耐人尋味的是,在2015年初財委會工務小組討論的基本工程儲備基金整體撥款文件中(註3) ,並無任何龍鼓灘及小蠔灣填海的研究項目,包括上述兩個2015年批出的標書的項目。到了2016年初的整體撥款文件中(註4) ,與最新文件同樣的兩個近3千萬研究項目是在總目705分目5101CX中,作為「繼續進行的主要項目」標示,那問題來了,它們最初獲得撥款究竟是什麼時侯?

簡單而言,我們可以總結三點。首先,在最新文件中的龍鼓灘及小蠔灣填海研究項目似乎從未被過去的基本工程儲備基金整體撥款主體文件作為「建議的新項目」臚列出來,反而一開始已經是標示為「繼續進行中項目」。其次,較兩者金額更細的2015年的合約項目在過去的文件中未見蹤影。最後,兩個填海地點的上述項目各自加起來時,金額將超過3千萬這個需獨立審批的門檻。

顯而易見,如果說當局分拆同一填海地點項目以避開3千萬這門檻是有可能性的,但如果當局解釋只是表達方法不同,2015年的兩個合約其實是包括在最新文件介紹的兩個項目中,那又回到原點,2015年兩份合約甚或整體預算究竟是在何時獲批?

再翻查一下過去財委會會議的紀錄,幾可肯定龍鼓灘填海研究撥款是分拆上馬。財務委員會在2015年3月27日至4月2日審核2015-16財政年度開支預算時,發展局書面答覆議員就各填海地點工程研究費用的問題,指出:

「龍鼓灘填海的規劃及工程研究費用的估算約為7,800萬元,而其餘3個具潛力的填海地點的規劃及工程研究費用,現階段仍待估算。」(註5)

很明顯,政府向財委會工務小組尋求支持超過3千萬的中部水域人工島策略研究以至欣澳填海研究均斷羽而歸,於是學乖了把餘下的龍鼓灘及小蠔灣填海研究各自分拆,通過「整體撥款」機制批出,更精密的計算是,有可能一開始便把它們放在不為公眾認識以至立法會議員(助理)無暇注意的「一覽表」之類文件,而非申請撥款的主體文件,避過耳目。

可以做的……

發展事務委員會將在11月22日討論最新文件,雖然幾個近岸填海項目已進行研究,但當局陸續還有很多填海大計,我們呼籲議員們要當局清楚交代在今次整體撥款中有什麼項目是涉及中部水域人工島﹑交椅洲﹑喜靈洲﹑梅窩,以至所謂「東大嶼都會」的研究和勘測,還有不能忽視的2030+研究。它們確實是沒有在主體文件中出現,但主體文件沒有告訴大家的可能是同等重要。

附錄——港府隨時找數十億,主題公園賺定蝕?

上文可能令大家呵欠連連,又或不是容易入口/腦,下面這段可能較有「趣味」。

最新文件一項格外使人眼前一亮的撥款申請是在「就工務計劃工程而支付的補償金及特惠津貼」一項下的「竹篙灣填海工程」,總預算及年度預算均為10億6100萬!10億?竹篙灣不是已變成主題公園嗎?稍為查看,這10億元的撥款不是新事宜,在2015年初審議當時的基本工程儲備基金整體撥款時,張超雄議員即曾問及這問題,地政總署代表解釋指「當局已預留該筆資金,用以支付竹篙灣填海工程因涉及終絕一幅私人土地的海事權而引致的補償申索。」繼而指「法庭仍在考慮該宗補償申索,當局尚未接獲其作出的裁決。此案一旦得出決定而又獲接納,地政總署便須安排盡快發放補償。」(註6)按報載,這似乎是關乎一宗多年仍未了結的官司。(註7)我們沒有追看歷年的基本工程儲備基金文件,不知這10億記在帳目中多久,不過很自然,當局不會謬然不預留,否則一旦官司敗訴,如何向立法會另外尋求10億元?假設這10億6千萬最終要動用,大嶼山竹篙灣上的「主題公園」營運多年下來,究竟是賺定蝕,大家代找一個答案吧。

附註
( 1) 下稱「最新文件
(2) 參考土木工程拓展署的已批出招標公告  
(3) 文件PWSC(2014-15)52
(4) 文件PWSC(2015-16)48  
(5) 答覆編號 DEVB(W)218;第14節 DEVB(W) - 第356頁
(6) 參考《立法會財務委員會轄下的工務小組委員會第十一次會議紀要(2015年2月10日)》第26至30段。  
(7) 〈竹篙灣地主申請司法覆核港府建迪士尼遭索25億〉,《蘋果日報》2002年3月15日

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