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德語媒體 – 德國的政治危機與民主的意義

德語媒體 – 德國的政治危機與民主的意義
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本打算繼續寫寫波蘭民粹當道的政治局面,但眼見德國政治也搞得一團糟,也不能不寫吧。

八個星期前,德國國會大選塵埃落定,沒有一個政黨可以拿得絕對的多數,因此開啓了長達四個星期的籌組聯合政府的談判對話(Die Sondierungsgespräche)。基民聯(CDU/CSU),綠黨(Die Grüne)和自由民主黨(FDP)就著各項議題商討建立聯合政府的可能性。經過多輪談判,各政黨最終未能達成籌組所謂的「牙買加聯盟」(Die Jamaika-Koalition)的聯合政府。基民聯與綠黨在最後一輪談判在難民和移民議題上初步達成協議,但最令人意外的是FDP的代表Christian Lindner突然離場,表示退出談判桌,在最後一刻無意籌組聯合政府。社民黨已一再表明其反對黨的立場,情願重選也不會與CDU/CSU籌組聯合政府。結果是,德國有機會面臨重選,或者衹能退求其次,CDU/CSU與綠黨或FDP組織少數政府(Die Minderheitsregierung)。

在四個星期的談判過程中,各參與的政黨均就著不同的政治民生議題周旋。雖然各政黨代表多次表示「目標明確,大家都懷著堅定的心往牙買加的灣岸前進」,但卻無法掩蓋各項議題中的矛盾與衝突。其中CDU/CSU與FDP和綠黨在能源政治和難民議題中爭持不下,當中在難民問題上的巨大的分歧久久未能收窄:CDU/CSU和FDP不能夠接受難民的親屬可以來德國家庭團聚(der Familiennachzug)的政策,而兩黨均認爲有需要爲難民人數設上限;相反,綠黨認爲家庭團聚政策有助難民融入德國社會,而出於人道理由更不應該爲難民人數設上限。在能源與環境保護議題方面,綠黨與CDU/CSU各執一詞:綠黨堅持一個較爲激進的能源與環保政策,全面廢除不可再生能源的使用;CDU/CSU則傾向保守的能源改革進程,在不損害德國社會經濟利益的大前提下逐步放棄不可再生能源。在多次談判階段後,雙方均因爲在議題上未能能達成共識而互相指責。

在之前的談判階段中,外界一直認爲綠黨是關鍵因素,誰不知道原來FDP才是最終導致談判失敗的原因。德國媒體以至世界的媒體都對於FDP的突然離場感到驚訝,而大家也開始猜測德國的政治將會怎樣走下去。究竟是重選、少數政府或是總統決定人選?暫時都沒有定案。

從德國一個網上博格「Bento」一篇專題報道,可以看到在牙買加聯盟破裂後,德國聯邦政府還可以有什麽政治選擇。以下我節錄當中三個可能性。

// 1. Szenario: Die SPD-Rückkehr. Chancen: eher unwahrscheinlich.
CDU/CSU könnten mit der SPD wieder eine Große Koalition bilden. Es wäre die einzig mögliche "stabile Regierung" – also eine, die im Parlament die Mehrheit hätte.

Allerdings haben SPD-Politiker mehrmals gesagt, dass ihre Partei dafür nicht zur Verfügung stehe. Grünen-Chef Cem Özdemir schimpfte über diese Haltung als "Politikverweigerung" (SPIEGEL ONLINE). Doch SPD-Vize Ralf Stegner bekräftigte die Absage an eine Große Koalition erneut am Montagmorgen: Durch Erklärungen des FDP Vorsitzenden verändert sich die Lage für die SPD nicht.

2. Szenario: Minderheitsregierung. Chancen: möglich.
Eine Regierung ist dann stabil, wenn ihre Parteien mehr als die Hälfte der Stimmen im Bundestag haben. Kommen sie nur auf weniger als 50 Prozent, spricht man von einer Minderheitsregierung. Um Gesetze zu beschließen, muss die Regierung dann immer Kompromisse mit den übrigen Parteien finden und auf ihre Stimmen hoffen.

Die CDU/CSU als stärkste Kraft kann nun einzeln mit FDP oder Grünen solche eine Regierung anstreben. Mit der FDP fehlen 29 Sitze zur Mehrheit, mit den Grünen 42 Sitze. Jürgen Trittin von den Grünen schloss ein schwarz-grünes Bündnis aus, andere in der Partei sind dafür. Auch die FDP zeigte sich für eine Minderheitsregierung mit der Union offen.

Das heißt: Wahrscheinlich werden sich CDU/CSU je mit den Parteien für neue Gespräche treffen. Ob sie fruchten, wird sich zeigen.

3. Szenario: Neuwahlen. Chancen: (momentan) wenig wahrscheinlich
Momentan ist Merkel geschäftsführende Kanzlerin. Sie kann aber Neuwahlen nicht einfach so beschließen. Unsere Verfassung schreibt uns zwei eher umständliche Wege in die Neuwahl vor – damit sie nie leichtfertig ausgerufen wird.//

中文翻譯的意思:

// 情景1:社民黨重回聯合政府談判。可能性:不太可能。
要籌組一個多數的聯合政府,基民聯只有一個選擇,就是與社民黨合作。但是社民黨的代表已經多次表明不會參與籌組聯合政府。綠黨黨魁Cem Özdemir事後指責其態度是“政治拒絕”。社民黨的代表亦重申,現今的局面也不會改變社民黨不參與建立政府的原則。

情景2:少數派政府。可能性:有可能
如果能夠確定國會裏面有超過一半的支持勢力,那這個政府才能夠穩定管治。何謂一個少數派政府?就是執政勢力在國會裏面得不到超過50%的支持。若要通過法例,政府首先要在國會裏面取得過半數的贊成票。因此一個“少數派政府”將會花費更多時間與各黨談判和爭取選票。

要籌組少數派政府,基民聯只能二擇其一:綠黨還是自由民主黨。與自由民主黨籌組聯合政府,依然缺少29席才能取得國會大多數;與綠黨籌組,與取得國會大多數還差42席。綠黨已經表示不會與基民聯組織少數派政府,反而自由民主黨則持開放態度。簡單而言,基民聯在現階段將於各黨開始對話。

情景3:新一輪選舉。可能性:暫時不太可能
理論上默克爾現在只是看守總理,她沒有權力要求新一輪選舉。德國憲法規定了兩個複雜的政治方法,因此默克爾根本沒有權力召開選舉。反而這個權力落在一個毫不顯眼,卻在聯邦政府出現政治危機的時候扮演者關鍵角色的人身上——德國總統。//

德國的民主危機?

從FDP的立場來説,他們寧願不要管治,也不要一個錯的管治。觀察了近四個星期的談判過程,可以看到基民聯一直努力拉攏FDP和綠黨,但是兩黨似乎在衆多重要的議題上都未能達成共識,往往都是跟從其黨的意識形態,導致共識一再拖延。基民聯作爲領導的角色,似乎已經妥協到一個不能再妥協的地步。但是意識形態的矛盾,并非日以繼夜的十多天馬拉松式會議能夠解決。

默克爾將面臨其總理身涯中最大的政治危機:究竟要如何處理這潭渾水?一個管治不穩定的德國影響到的不單是德國本身,還有歐盟以及世界政治局面。當這個政治危機一拖再拖,CDU與其姐妹黨CSU的分歧將會越演越烈,到時候默克爾就會「兩面不是人」,「Merkel muss weg」(默克爾一定要下臺)將會發生。

很多德國的網上博格和評論都認爲這個「牙買加的失敗」是德國民主的失敗,甚至有人認爲民主的退潮正在上演,以「魏瑪政權」作爲比喻。但是,我認爲德國民主的可貴之處在於一個(暫時)健康的公民社會,以及聯邦政府對於商議式民主的尊重。建立政府不能夠强行要求其他政黨改變其原則,爲的只是能夠建立出一個政府,簡單而言就是爲「交差」。如FDP所説,與其要錯誤地管治,不如不要管治了。因爲在可見的未來,一個不能夠在基礎上達到共識的聯合政府將會製造更多,更嚴重的政治危機。與其悲觀地評價這場失敗的“談判過程”,不如樂觀地評價這個“開放”和“民主”的政治操作。

重選?

除了AFD之外,我相信沒有一個政黨會歡迎這個結果。在這個民主低潮的氛圍下AFD的確能夠漁人得利,因此少數派政府可能是大家的沉默的共識。但是要建立多數派政府也是沒有可能,只要犧牲默克爾就可以了。把主導權交給社民黨,重新開啓談判,結果或者將會大大不同。

看來,Merkel muss weg將是一個新可能,一個迫於無奈的政治抉擇。

參考資料

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