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墨西哥社會問題從何而起

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由於政府無能與社會關係惡化,墨西哥過去數年間的政治及社會局勢動盪日增,雖然預定於7月2日舉行大選,但外界選後問題只會更加嚴重,再加上美國邊界控管及移民改革針對墨西哥而來,使墨國經濟、政治、社會更不穩定。

外界普遍認為2000年的墨西哥選舉為民主一大進步,執政長達70年的革命建制黨(PRI)敗選下台,完成了政黨輪替,然而接手的國家行動黨(PAN)與 新總統福克斯(Vicente Fox)卻未獲得國會過半席次,下議院500席中僅得224席,參議院128席僅得53席,而2003年的期中選舉結果更使執政黨萎縮,在上下議院只各得 47席與148席。

在少數政府的情勢下,福克斯難以將政策順利立法,原本開放能源業、改革公共財政、修正勞動法規、國營事業民營化等計畫全都遭擱置,唯一值得一書的新政策只 剩下2004年通過的社會安全改革,但卻又遇上社會強烈反彈。儘管墨西哥已由一黨獨大走向多黨制,政府效能卻大幅衰退,使國家民主蒙上一層陰影,由於財政 及能源業改革束之高閣,也危及長期經濟前景,進而引發更廣泛的社會動亂,令人遺憾的是,下個月的大選結果恐怕仍無法扭轉目前的局勢。

本次大選除了選舉新總統之外,還包括上下兩院全部席次、三名新州長、365名地方市長,先前在民調中,代表民主革命黨(PRD)的歐拉多(Andres Manuel Lopez Obrador)遙遙領先其他總統候選人,不過到了五月時,隸屬於國家行動黨的卡德隆(Felipe Calderon)反倒超前了歐拉多,這是因為墨國媒體與企業界明顯傾向卡德隆,故選戰末期已是近身肉搏,因而過去的選舉舞弊問題又再興起。但是此次外界 也並未特別重視總統人選,畢竟無論由何黨當選,預料都無法在國會內獲得穩定多數。

數月以來,國會選舉民調中各政黨的支持率一直保持穩定,雖然領先者或有變化,但不變的是無政黨能奪下過半席次,由於各政黨得票率預計不超過三分之一,新政府的能力恐怕將與福克斯政府無異,然而政府治理能力不彰又將使社會動盪更甚。

民主轉型及政府效能低落即為墨西哥社會局勢惡化之因,自福克斯於2000年上任後,抗議政府的遊行與罷工行動無論在規模與次數都愈來愈高,農民團體於2002年及2003年發動的抗爭,都號召了數萬名反政府群眾,2003年的遊行更是三零年代以來所見。

農民抗爭在2004年後半再起,同樣吸引了數萬名群眾,再加上20萬名醫護人員上街反對退休金制度改革,國營能源事業的員工亦反對福克斯提議民營化,抗議群眾與鎮暴警察在國會外發生暴力衝突,類似的抗爭一路延續至2005年,更帶動了更多民營企業員工的遊行與罷工。

墨西哥礦業及金屬業勞工同盟於2005年發動多次大型長期罷工,要爭取更高的薪資、福利與安全,之後事件如雪球般愈滾愈大,直至2006年初的礦坑意外造 成65名礦工喪生。今年三月,該同盟再度舉辦罷工,共有70家企業的25萬名勞工響應,讓全國礦業及金屬業陷入癱瘓,這也是墨西哥自五零年代以來,最大一 場由工會率領的罷工行動。

雖然罷工於兩日後告終,仍有部分勞工不願散去,使墨西哥銅礦及鋅礦產量大減,鋼鐵廠Villacero的員工亦持續罷工,由於政府始終無力妥善處理,最後 於四月初致使兩名勞工死亡、多人遭槍擊受傷。除此之外,首都墨西哥市附近亦出現了暴力抗爭,而與毒品相關的暴力事件總數亦在近年來大幅攀升。

社會動亂驟增的主因在人民實質所得減少,墨西哥製造業勞工所得在1995年至2005年下滑了2.6%,由此可以預估過去11年來,墨西哥整體經濟所得萎 縮幅較製造業更高。人民所得減少的一項主因在於政府嚴格管控最低薪資,雖然墨國只領有最低薪資的人口比例極少,但許多勞工的所得都是根據最低薪資起算,除 此之外,墨西哥的失業率愈來愈高、社會福利愈來愈少、教育水平愈來愈低,工作環境安全也愈來愈糟。

由於社會動盪,偷渡前往美國的非法墨西哥移民人數激增,每年跨越美墨邊界的非法移民由九零年代末的十萬人次增至近兩年來的五十萬人次,假若前往美國的非法 移民潮不再,由美國寄回墨國的匯款也停止,墨西哥政治與社會勢必會面臨更大的問題,因此美國政府決定加強管控美墨邊界及移民之後,將會重創墨國的政治、社 會及經濟前景。

在美非法移的匯款是墨西哥第二大外匯來源,也已成為墨國經濟的中流砥柱,這些匯款於2005年達200億美元,占GDP的2.7%,相較於年度石油出口總 值350億與旅遊業收入120億,數目相當可觀,而多數石油出口所得都為聯邦預算用,或是要償還國營石油公司所積欠的高額債務。

來自美國的匯款是墨西哥許多家庭的重要經濟來源,也是墨國民間消費力依然穩定成長的主因,在2004年及2005年的消費力平均各增加4.1%與 5.4%,也因此避免GDP成長趨緩。相較於民間消費者,政府部門過去兩年的成長便減少許多,非石油產業的成長率由2004年的12.4%降至2005年 的10.6%,工業生產成長率也自2004年的4.7%跌至2005年的2.7%,工業生產下滑、出口量減少等因素都使愈來愈多人希望移民美國。

美國已自六月一日起強化美墨邊界的警備,包括派遣6000名國民警衛隊進駐,未來兩年還要再增加4000名邊境巡守人員,除了人力及裝備的補強之外,美方 也將在邊界旁修築長達數百英里的安全護網及路障,預料將會大幅降低進入美國的墨西哥非法移民人數,也會減少寄回墨國的匯款。隨著遣送回墨西哥的移民人數日 增,匯款金額也應會縮水,有望通過的新版移民法也會加強遣送效率,儘管美國總統布希及國會溫和派均支持讓許多非法移民就地合法,保守派議員則強烈反對此 案,因為保守派人數遠超過溫和派,所以未來雇主若聘請非法移民恐怕會受重罰,美國政府也會加速遣送移民的速度。

匯款減少的影響將會嚴重打擊墨西哥的經濟,使現存的政治及社會問題變得更為迫切,基於美國經濟方向及移民法規的改善,墨西哥經濟最快自2007起就將開始衰退,促使社會動亂現象更為頻繁,或許這會刺激政府進行更多經濟改革,但若不然,墨西哥的長期發展則看來似乎晦澀不明。

ORIGINALLY FROM…
"As Elections Approach, Mexico Faces Internal Instability" by Jepraim P. Gundzik
http://www.pinr.com/report.php?ac=view_report&report_id=504&language_id=1

譯寫:地球男孩的世界

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