中國大陸不斷申請世界文化／自然遺產（世遺），月初，廈門的鼓浪嶼和青海的可可西里成為最新入選的「世遺」，令中國的世遺數目達52個，首次與意大利並列第一。不少關注團體關心「世遺」成為招徠遊客的搖錢樹，大量遊客擁有影響保育，其中以色列聖城耶路撒冷就因為過度的旅遊客被聯合國列為「處於危險的世界遺產目錄」
我們訪問的澳門文物關注人士Carol Law，了解澳門12年的「世遺」之路是否真是達至保育和發展的平衡呢？
1. 成為世遺後，澳門政府對文物保育態度有否改變呢？
在澳門，受保護的建築除「世遺」外，亦有其他「名單」，如「具建築藝術價值之建築物」、「紀念物」等。在成為世遺城市前，甚至回歸前，澳門一直有法令將具價值的建築分類及保護。有研究指 ，澳門的文化遺產保護始於1953年。當時的澳葡政府受到二戰後歐洲文物保護熱潮的影響，澳門總督史柏泰（Marques Esparteiro）專門成立了一個委員會，展開文物普查以確定當時的建築文物。1960年澳督馬濟時（Jaime Silvério Marques）任命了一個新的工作組，令其「研究和提出適當的措施以保護和重視具歷史和藝術價值的文物」。此後經過多年的醞釀，政府於1976年頒佈了第34/76/M 號法令，這是澳門第一個文物保護法令。它將文物分為受保護的建築物、建築群及地點三類，共有89個項目被列入文物保護名單，同時亦成立了一個直接隸屬於澳督的文物保護委員會 ——「維護澳門都市風景及文化財產委員會」，由政府和民間代表共同組成。
而法令亦不斷修改演進。第34/76/M號法令（關於澳門藝術財產分類事宜，於1976年由澳督簽署）後，出現了法令第56/84/M號法令（設立保護建築物、風景及文化財產委員會，於1984年由澳督簽署）、第83/92/M號法令（修改之前之古蹟、建築群及名勝名單，於1992年由澳督簽署）。其中第83/92/M號法令第11條亦訂明，「在不抵觸八月二十一日第79/85/M號法令對未經准許而實施工程之規定下，違反本法規有關對具建築藝術價值之建築物進行拆毀、保存、修葺或加固工程之規定者，根據該法令第五十八條第三款訂定之標準，科處澳門幣一萬元至十萬元之罰款，且不免除違法者可能引起之刑事責任。」
2005年，澳門申遺成功。令澳門受保護的建築除上述法令名單所涵蓋之外，更有「世遺」級別。2014年3月1日，澳門《文遺法》 亦正式生效，當中第19條亦有提到澳門居民「可向文化局提交評定具重要文化價值的不動產的建議」，而負責評定建築物是否可受法定保護的「文化遺產保護委員會」亦於同年告成立。可見澳門的相關法例在過去嘗試不斷更新，完善保護。
而自申遺成功以來，澳門政府一直大力推廣世遺建築的歷史及建築特色，對象有遊客及市民，特別是下一代。近年澳門文化局有開設「文化講堂」 ，向學校提供一系列不同領域的專題文化講座，當中包括澳門歷史。圖書館亦有推出「時間的足跡」 系列講座，從多角度，不單是世遺建築，講述澳門的過去。期間澳門政府亦活化了多個舊建築，較近期的包括「中西藥局」、「沙梨頭更館」、「戀愛電影館」等。
但必須強調，雖然在保護文物的法律及歷史推廣上，政府做了不少工作，但世遺建築及歷史文物仍時有受到破壞 。同時，不少「活化個案」亦受到熱烈爭議 ，可見法律精神與保護成效存在巨大差異。當中存在人為疏忽、巡查力度、教育推廣，政府與建築管理團體（如廟宇、教堂等）的溝通等問題，而更重要是政府對於「保護」的理念、重視與魄力。同時值得提出的是，「保護」不單是建築本身，也應包括世遺城區管理及片區景觀。然而，在澳門，片區限高一直是爭議點所在。文化部門在現時的體制下僅是提供意見的角色（文化遺產委員會亦然），而意見都是非約束性，在不少個案中可看到，文化部門的意見不一定要被接納 。由2007年的「護塔行動」 ，到近年松山一帶的高樓爭議 等，都可見這樣的拉鋸從未止息。同時不免讓人質疑，文物保育於這世遺城市的地位。
2. 城區以外的保育工作呢？會否加快清拆保護區外的建築呢？如︰荔枝碗船廠、六國飯店
另一方面，不屬世遺級別的受保護建築，如六國飯店，其情況政府一直沒有公開 ，可見政府在面對公眾時的透明度極低。巡查力度及跟業權人的溝通亦非常缺乏 。沒被列入名單中的歷史建築群，例如荔枝碗船廠 ，其保護更是薄弱。事實上，政府的文物普查及評定程序可謂相當緩慢。雖然《文遺法》有規定要一年內完成評定，但首批（十個建築）仍然超出原訂時間，而文化局雖然今年初表示目前當局已完成約70個項目的基本普查工作，將於2017年上半年啟動第二批文物評定程序，但一直未有透露更多訊息，包括第二批評定究竟有多少個建築物 。故其進度是否能追上建築物的情況成疑，而在澳門發展急速的情況下，相關建築如欠缺民間關注及輿論壓力，恐怕亦朝一日會在推土機下消失。
3. 世遺後的光環，會否增加遊業的收入呢？有否影響民眾生活呢？
世遺對旅遊業有一定幫助，但目前澳門未有具體數據指有多少遊客因世遺而到訪，因世遺而消費多少。最直觀的衡量，恐怕是大三巴下手信店的人流。一般而言，居民如非必要，亦不會在旅遊高峰期（如新年）到訪該區。
世遺對於居民的影響，或許我們可引用另一個有趣的數字。根據澳門統計局的《市民參與文化活動調查》2015年第2季，即申遺成功十年後，「參觀博物館或世遺景點」的本地居民共9.56萬人，按年下跌2.1%，活動參與率按年下跌0.8個百分點至22.2%。平均參觀次數為2.8次，較去年同季（3.0次）稍微下跌。以年齡在35-44歲的參與率最高，達30.7%，同比上升3.2個 百分點；其平均參觀次數為2.8次，按年下跌0.4次。參與此項活動的本地居民中，71.2% 有參觀世遺景點（6.81萬人），66.9%有參觀博物館（6.39萬人）。
2016年，參觀博物館或世遺景點的本地居民有11.39萬人，按年上升 19.1%，活動參與率上升4.0個百分點至26.2%。平均參觀 次數為2.8次，與去年同季相同。年齡在55歲及以上的本地居民以參觀博物館或世遺景點的參與率最高，為18.3%，同比上升0.8個百分點；平均參觀次數均為2.6次，下跌0.4次。參與此項活動的本地居民中，72.4%有參觀 世遺 景點（8.25萬人），65.9%有參觀博物館（7.51萬人），按年分別上升21.1%及17.4% 。
4. 近年澳門有不少保育事件，如︰愛都・新花園重建計劃、拆卸山頂醫院倉庫及戒毒中心民間對保育態度，會否因為世遺而改變呢？
申遺成功以來，無可否認政府做了很多推廣工作，很多市民，不論是上一代或年輕一代，都到澳門的過去感興趣，加上發展急速，不少居民對適日的小城緬懷。在這氛圍下，一些歷史關注團體，如澳門文物大使協會 、澳門口述歷史協會 等多個組織在這十數年間相繼成立。網上亦出現網頁，由獨立歷史愛好者製作及與網民分享。一些藝文團體亦時有各自舉辦社區導賞團 及製作地圖 。可以說，世遺是一個起點，讓公眾更了解自己身處的這個城市，特別是當澳門的教育並不包括澳門史。但個人認為，澳門現時有關歷史及古舊建築的論述及推廣仍然不足，特別是不屬世遺級別的建築。在資訊不平等，不平均的情況下，普羅市民很難透徹認識建築的價值，從而作出多角度理性討論及判斷。而當不是每一位澳門人都具備相關資訊，保育亦容易變成一部分人的事，而非全澳門的事。
本文由「越界華文答問」製作，為「文化及媒體教育基金」項目。