香港女障協進會對《2017年施政報告》之回應
行政長官梁振英於今日（2017年1月18日）發表任內最後一份施政報告。本會對梁特首在施政報告中提出 透過精神健康綜合社區中心加強支援精神病康復者及為「創業展才能」計劃額外注資1億元，對改善殘疾婦女在面對復康的過程及就業支援上確有所幫助，本會表示歡迎。
然而，不少婦女界及復康界關注的議題並未有提及，令本會質疑梁特首未能落實地貫徹他競選時的承諾，以致對性別平等及傷健共融沒有顯著的貢獻。施政報告對改善殘疾婦女處境，包括殘疾人士被性侵及欺凌、殘疾婦女就業、照顧者缺乏支援、無酬家務勞動引致的經濟問題等具體內容不多，可見政府施政仍然欠缺性別敏感度。本會促請政府正視殘疾婦女的需要，以具性別敏感度的視野設計及審視政策，促進兩性平等。以下是本會對施政報告內容的回應：
殘疾人士受性侵／凌虐事件
本會一直以保障殘疾婦女得到合理及平等的對待為服務宗旨之一，對性侵犯或性騷擾行為均採取零容忍態度。「康橋之家」性侵案以及近日聯合醫院院友被性侵等案件均引起眾怒，然而本會對今年施政報告對監管殘疾人士服務的單位「杳無音訊」表示遺憾。鑑於性侵案經常發生在殘疾人士院舍中，但《殘疾人士院舍實務守則》並沒有列明殘疾人士院舍內處理性騷擾問題的指引，為確保院舍職員與院友在院舍內有適切因應不同性別的安排，本會促請政府在《殘疾人士院舍實務守則》制定防止性騷擾的指引及增訂為殘疾人士提供服務的公營及非公營機構的防止性騷擾的內部指引。此外，本會促請政府加強監管為殘疾人士服務的單位及機構以保障殘疾人士人身安全及防止同類事件再度發生；另應檢討在審訊過程中如何確保殘疾人士之申訴及發聲的權利以保障殘疾人士的尊嚴。
殘疾人士及長期病患者的服務
在施政報告中，政府推行試驗計劃為低收入家庭的永久造口人士提供特別津貼購買醫療消耗品只屬小恩小惠，而增加普通科門診及專科門診的診症名額，以及增設額外急症科診症名額亦未能對應眾多殘疾人士及長期病患者的實際需要。現時，政府為殘疾人士所提供的服務長期嚴重不足，住宿和暫托服務輪候時間過長、殘疾人士地區支援中心經常爆滿以及
輪候綜合家居照顧服務需時超過半年。此外，現時為長期病患者提供的支援服務亦十分缺乏，六十歲以下的有需要人士無法得到適切的服務，年輕病患者負擔更為沉重。本會促請政府正視所有殘疾人士、長期病患者的需要，並全面檢討現行對殘疾人士及長期病患者的支援服務。
殘疾婦女就業問題
本會對施政報告指出為「創業展才能」計劃額外注資1億元表示欣喜，然而，相比起普通婦女與普通殘疾人士，殘疾婦女在經濟方面所面臨的問題複雜與嚴峻。大部分的殘疾婦女由於文化水平偏低，缺乏技術以及自身條件的限制，往往只能從事一些底層工作崗位。大部分殘疾婦女均沒有固定工作，只能依靠政府與家庭的資助維持生計。在收入低於普通人的同時，殘疾婦女卻有著與普通人持平或者更高的支出。在這種收支不平衡的情況下，殘疾婦女的經濟狀況不容樂觀。本會促請政府應檢視現有招聘殘疾人士政策及訂定聘用4%公務員的指標，增加殘疾人士入職成為公務員以及推行殘疾人士就業配額制度以改善他們的貧窮情況及生活質素。
殘疾婦女領取低收入照顧者津貼
在上年度的施政報告第154段第2點，特首表示於關愛基金推出為低收入的殘疾人士照顧者提供生活津貼。本會知悉有不少殘疾婦女於家中擔任照顧者，照顧年老的父母或其子女，進行無酬家務勞動的工作因而導致財困等狀況。然而，已領取社會福利署傷殘津貼之低收入殘疾婦女即使確實執行照顧者的角色卻未能領取照顧者生活津貼。此外，照顧者日常均面對沉重的壓力，使本身已為殘疾人士的婦女身心社交狀況逐漸變差，加劇照顧的困難度。本會認為照顧工作也是一種勞動，更為政府省卻不少社會福利開支，值得被社會肯定她們的貢獻。因此，本會促請政府檢討現時嚴苛的照顧者生活津貼申請條件，以有酬的形式補償殘疾婦女作為照顧者因而失去工作及其他選擇的權利，協助她們免於失去經濟能力而導致財困的境況。
性別主流化清單透明度
本會對今年在施政報告並沒有針對婦女的政策感到失望，在欠缺政府支援下，殘疾婦女的處境則更難以改善。傳統的性別定型均讓婦女容易處於不利的環境中，殘疾婦女背負著「婦女」與「殘疾」的雙重身份，比一般的女性或殘疾人更為多樣和複雜，面對的社會排斥，家庭主婦的無酬勞動、婚姻破裂、兼顧照顧及工作的雙職女性的問題也更為嚴峻，身心靈也承受著莫大的壓力，加上缺乏政策的支援下失去選擇的權利。本會認為，政府應在推動性別主流化清單時增加透明度，讓公眾了解政策及監察成效。
全民退休保障
在梁特首任內最後一份施政報告中仍無提出推行全民退休保障制度，顯然違背他在競選時闡述的長者政綱，梁特首於2012年指出隨著香港人口急速老化，務求在五年內做到「老有所養、老有所依、老有所為」，亦不排除長遠設立全民退休保障。至今，扶貧委員會委託顧問公司進行為期6個月的退休保障公眾諮詢，約有九成，即1.6萬多份意見書支持「免經濟審查」的全民退休保障計劃。民意結果明顯地顯示市民普遍支持「免經濟審查」的全民退休保障，即使在取得社會清楚共識後，政府仍未能兌現承諾，本會深感憤怒。本會認為現時的退休保障制度並沒有關顧殘疾婦女的生活狀況及為她們提供有尊嚴的退休生活。是次施政報告只調整長者生活津貼，但審查制度不單對長者是一種侮辱，更未能讓每一位長者過有尊嚴的生活。本會促請政府兌現承諾，確切落實全民退休保障。
因應上述意見，我們要求：
- 政府加強監管為殘疾人士服務的單位及機構以保障殘疾人士人身安全以及在《殘疾人士院舍實務守則》制定防止性騷擾的指引及增訂為殘疾人士提供服務的公營及非公營機構的防止性騷擾的內部指引
- 正視所有殘疾人士、長期病患者的需要，並全面檢討現行對殘疾人士及長期病患者的支援服務；
- 檢視現有招聘殘疾人士政策及訂定聘用4%公務員的指標，增加殘疾人士入職成為公務員以及推行殘疾人士就業配額制度以改善他們的貧窮情況及生活質素；
- 確認殘疾婦女作為照顧者的角色，向她們提供照顧者生活津貼，以有酬的形式補償她們；
- 政府制訂公共政策時必須公開性別主流化清單的應用情況及相關的政策考慮，讓公眾了解性別主流化的執行情況；
- 確切落實全民退休保障，讓每一位長者過有尊嚴的生活。