按：獅子山學會一向高舉自由市場旗幟，批評香港市場存在著不少壟斷的情況，最近他們在討論開放電力市場這個議題上非常活躍，本週還轉戰文匯。他們的自由經濟觀點，在本港的輿論之中算是比較大膽，跟一些虛偽的自由主義論者有點不同，值得各位留意。
香港生產電力成本比國內高，讓國內生產的電力輸港是最快最直接有效的引入競爭的方法，消費者的選擇則是最佳的監管機制。長遠而言，香港亦沒有足夠的地理條件以可再生能源發電，將發電基地北移方可造就有關發展。
自香港回歸後，特區政府便一直強調背靠祖國的優勢，以及大珠江三角洲的融合，可是部分政策上始終未有全盤考慮整個局面。香港過去一直依賴政務官主導政策，
因循成習沉迷於現有條件和限制假設思維，忽略了市場數不清的可能性。討論開放市場時，更加容易得一個預設的結論，就是現有的安排不能有所改變。兩家電力公
司的管制協議將於2008年屆滿，現正進行有關電力公司利潤保障計劃的檢討，亦先入為主地認為所謂的利潤管制是必須的，令諮詢狹隘地將方案限在「以立法代
替雙邊協議」以及「成立獨立規管機構」之中。這種態度充分反映了政務官對在制訂政策時，缺乏真正前瞻性的眼光。
兩地聯網的必要性
獅子山學會建議特區政府應把握這個機會來全面改革，爭取真正的多贏局面，引入新的電力供應商，同時造就兩家電力公司以整個華南為發展目標。毫無疑問，兩家
電力公司在各方面都已經做得非常不錯，但我們堅持要研究開放電力市場，出發點是要借今次改革機遇來提升整個珠三角地區的發電工業，改善空氣質素，並帶動經
濟發展。我們必須強調，內地和香港聯網將會是多贏的局面，對消費者、發電廠、以及現有的兩家電力公司都會有一些得着，這亦是我們希望見到的結果。
事實上自九十年代末，空氣污染問題便一直困擾着香港，不少小朋友都有點呼吸管道毛病，父母更為了子女的健康問題大費周章。空氣污染源頭遍佈整個珠三角，粵
港兩地官員及學者雖時有交流，可是至今仍未見任何解決污染的方案。香港經年被空氣污染物籠罩，有損市容更危害市民健康，更有外商表示會因此考慮而將區域總
部遷往其他地方。兩家電力公司都聲稱在過去的十多年間，已經大大減低污染物排放，但數據卻顯示空氣污染問題在惡化中。
事實上要有效解決
粵港的空氣污染問題，亦必須從宏觀角度看整個可持續發展問題，並考慮經濟發展以及開放市場等問題。所以我們要打破現有的框架，以前瞻性的眼光來有步驟開放
華南的電力市場，從根本解決問題。獅子山學會建議粵港應盡快互相開放電力市場，並建立以人口為基礎的空氣污染物排放配額交易機制(Emission
Trading Scheme)。
空氣污染問題可迎刃而解
香港兩間電力公司都一定程度上過分擴充有關的備用發電量，所
以在互相開放電力市場的初期，我們應該有多餘的備用發電量來供應廣東省部分的需求，解開發展的樽頸，並取締一些現行不合乎效益，而且極度污染的中小型發電
組。另一方面，在排污配額交易機制的誘因下，在廣東的一邊將會繼續有更新的發電廠興建，而且設施亦會將污染的成本計算在內，甚至香港現有的發電機組亦會逐
漸北移，甚至有朝一日所有用電全在大陸生產。
開放了香港市場予國內生產的電力，可以令投資者更有信心注入大筆資金。電力的生產是極度講求規模效益的行業，所以獅子山學會相信隨着大型的電廠陸續在華南成立，空氣污染的問題亦會迎刃而解。
開放型的經濟形態一直令香港有空間去追求更高增值的經濟活動，市民的生活必須品、食品、甚至食水、都要靠入口維持。我們沒有理由認為，電力不同於其他必須
品，要在香港本土生產方可確保供應的質量。所有人都明白開放市場引入競爭，打破電力市場壟斷的好處。事實上人為的條件和限制，多數情況下是可以合法又合情
理地去改變的。
政客只懂民粹地叫減電費
香港的電力市場卻早已成熟，在極低增長的情況下，電力公司唯有盡力維持現有的利潤管制以獨市壟斷。政客卻只懂得民粹地大叫大嚷減電費，以計劃經濟式的思維說電力公司應該賺多少，電費應該減多少。以這等思維去看待電力市場的改革，又如何突破困局？
香港的電力市場最大的成就是供電的穩定，所以當我們提出電力市場改革的建議時，我們亦充分考慮到這個因素。事實上中港聯網的最大考慮，是國內建設的發電廠在技術上是否能夠供應一樣高質素的電力。
香港的兩家電力公司均有在境外投資發電廠，他們亦應該最清楚知道供應高質素的電力，所需的條件其實並不是絕對的遙不可及。我們諮詢過的專家表示，現在國內
亦已經有不少的發電廠，無論在技術以及管理均達到國際水平，而且聯網的投資相比其他發電設施的成本其實微不足道，倘若以華南地區作初階段聯網，不會有技術
解決不了的問題，所謂開放電網而帶來可能的供電不穩定，絕對不一定是事實的全部。
市場改革方面，我們的建議是廠網分家。國內的發電廠可
以簡單地便加入輸電到港。另一方面，其他公共企業例如地鐵以及煤氣公司等，絕對可以考慮以他們現有的基建來加入電力輸送的市場。改革後市場將會分為三層，
發電的專注供電的質量，輸電的專注網絡的穩定，零售的專注價格的競爭力。這樣的市場組織絕對比現在的有效和靈活。
電力市場的檢討不僅僅
是電費高低和更多的架床疊屋，我們的目標是要讓下一代可以在藍天下無憂無慮地嬉戲，也要看到香港以及華南的經濟發展。電力市場開放是一種新的考驗，我們將
會見到究竟政府是否真的堅守自由市場主導的原則，另一方面亦可以看到政府和兩家電力公司是否有真正前瞻性的眼光去開放國內電力市場的大門。
文匯報
李兆富孫柏文
2005-05-02