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中國

夢碎黃金周

夢碎黃金周
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(本文原載於2012年10月7日,「星期日明報」。圖片來自新浪微博用戶胡傳春)

每年十一黃金周都會傳來國內旅遊區因為遊客太多,出現混亂甚至傷亡的事件,今年也不例外,小則大塞車、垃圾遍佈景區、旅客滯留,大則出現交通事故、人命傷亡。

捲進了黃金周混亂的宿命

十月一日早上,一輛駛經京律塘高速公路的旅遊巴士,突然著火,造成六死十四傷,死者包括五名德國人;十月二日晚,陝西華山過萬遊客被困,發生打鬥,數名旅客在亂混中被刺傷入院;十月三日早上,廈門鼓浪嶼,兩艘木船和兩艘鐵板船在碼頭附近著火爆炸。

今年,香港跌入了國內網民所描繪的黃金周混亂局面之中,十月一日晚一艘前往觀看國慶煙花的游艇與小輪相撞,三十八人死亡。

這是一場所有人都不想看到的意外,但為了避免意外再次發生,我們傷痛地敲問,為什麼這場意外會在那時那地發生?為什麼十一黃金周內,特別多混亂與意外?這些意外又是否可以避免?

旅遊容量失控

南丫島的意外發生後,已有島民提出,當天前往該島的旅客前所未有之多,小輪從早到晚,不斷加班往返以疏散旅客,遇事的船長是否太過倦怠以致判斷失準?遇事的航道雖然船隻不多,但因維港列為禁區,很多游艇均停泊在榕樹灣附近,這會否阻礙了船長的視線?

很多發達國家已經發展了一套旅遊環境承載力或稱旅遊容量 (Tourism carrying capacity)的管理,以減低因為游客過量而造成的環境破壞和意外。在國內,也有最佳遊客接待量的估算,理論上景點應該在超過容量時發出預警,停止售票,進行人潮疏導,然而這措施卻一直沒有落實執行。過去多年,在十一黃金周,各地比較熱門的旅遊點,客容量都超標三倍到十倍不等。當客量出現超負荷,旅遊區的交通、設施、人手均無力應付需求,就很容易出現混亂與意外。

發黃金夢的人叫不醒

面對著旅遊容量的失控,有國內的專家指出,旅遊區超負荷的最根本的問題,是黃金周「集中旅遊」所帶來的苦果。

黃金周的安排,於1999年落實的,透過調動節日前後的周末假期,把國慶、春節和勞動節三天法定假期,延長至七天的長假,以推動「假日經濟」和內需。國內的媒體借用了日本「黃金周」的稱呼,去形容這三個長假。

政策一推出,旅遊區就出現了超負荷的問題。99年的國慶黃金周,全國遊客人數達2800萬人次;2000年國慶,國內旅行遊客數目達5980萬人次;到2006年國慶,旅客人數達1.33億。今年9月,中國旅游研究院的報告預測,2012年十一黃金周的旅游人次約為 3.62億,比2011年增長20%。

自2004年起,就有專家提出要取消黃金周的安排,改為增加中國傳統節日為法定假日。2005年,當黃金周旅客人次突破一億關口後,國家發改委也於2006年正式提出取消五一、十一黃金周的建議。2008年,五一黃金周改為三天短假,另外增加了清明、端午、中秋三天傳統節日的法定假日。不過第二年,隨即又有代表旅遊業界的力量,於兩會提交恢復五一黃金周的議案。同時,網上輿論亦支持恢復五一黃金周的政策,其中一個理由是五一取消後,國慶「集中旅遊」的混亂顯得更嚴重。

不過,曾推動取消五一黃金周的清華政治經濟學研究中心主任蔡繼明堅持,「黃金周」的做法是「被放假」,並更進一步提出要同時取消十一黃金周,以有薪年假取而代之,讓勞工自己決定放假的日期,徹底解決「集中旅遊」的亂局。

但打破黃金夢的意見,不斷在網上被攻擊,有的認為勞工議價能力弱,難以爭取自定長假,有的則以地方旅遊業界的利益為考慮,認為「集中」旅遊會帶來更多好處。

黃金洒到離島

回到香港,自從2003年7月開通了自由行後,也成為黃金周「集中旅遊」的熱點地區。自由行的簽證,由最初4個城市,每年以倍數遞增,到現在已幅蓋49城市。而且自2009年1月起,深圳戶籍居民可以辦理「一簽多行」,一年內不限次數往返深港兩地。去年,內地旅客來港數字高達2810萬,今年大概會破3000萬的關口。

過去兩年,因為「自由行」而觸發的社會矛盾和恐懼與日俱增,當中包括「雙非」、「自駕遊」、「一簽多行」等政策。但從政者對粗放式的發展情有獨中,視「節制」與「引導」為阻礙發展,無視改善生活品質式的可持續發展的世界大勢。在缺乏發展反思下,香港被捲進了一個由黃金堆砌而成,卻又危機處處的亂局。

當然,我不是說這次南丫島的撞船意外是黃金周與自由行造成,然而當中卻存在一絲交錯。純屬巧合,就在寫這篇文章翻查資料之際,發現今年六月,《大公報》的記者於北京做了一個自由行的新聞特寫,當中提到了港中旅社北京分公司港澳部總經理李兵輝的一席話:「今年赴香港旅遊還增加了一個新現象,以前從未注意到的香港離島遊,已經成為赴港遊的新一輪度假遊行方式。」李更提到:「南丫島名氣最大,因它是周潤發的老家,是麥兜拜師學藝的地方,還是香港第三大島匯率低語言通方便遊港」。據記者報,不少旅行社今年均以離島作招徠。

李兵輝對南丫島的描述很正確,外地友人來香港,我也會建議他們到島上走走。然而,世事冥冥,很多事情是牽一髮而動全身,當小島的容量不能承載黃金時,黃金只能往下沉。但願從政者黃金夢醒。

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