昨日，課程發展議會各學習領域課程指引更新截止諮詢。除了中國語文教育學習領域有「是否學習簡體字」的爭議之外，《個人、社會及人文教育學習領域課程（小一至中六）諮詢簡介》中對於人權以及公民身份的詮釋，亦值得我們關注。
近年，學生積極參與諸如反國教和雨傘運動等社運，履行公民社會參與。然而，在課程發展議會《更新個人、社會及人文教育學習領域課程（小一至中六）諮詢簡介》的「範疇6：社會體系與公民精神」中，「人權」及「國際人權標準」銷聲匿跡，「公義」及「公民參與」相關部分亦遭刪除。這種寫法除了反映本港人權教育更為邊緣，自絕於國際人權標準，亦令人擔憂其旨在削弱學生的人權意識及公民參與，剝奪同學認識甚至建立公民社會的機會。
教育目的應包括培養尊重人權
學習人權是教育的重要元素。如果我們看看國際標準，《世界人權宣言》訂明教育目的包括培養學生尊重人權，本地《教育專業守則》亦已與國際標準接軌，訂明專業教育工作者「應把尊重人權的教育視為要務」。
根據聯合國《人權教育和培訓宣言》，人權教育不僅是學習人權知識和國際人權保障機制，讓學生實踐人權亦是其中一項重要元素 — 在人權氛圍中，邊實踐邊學習，從而培養人權態度和意識；更是習得技能，學以致用，捍衛人權。聯合國致力推動人權教育，制訂「引導兒童熟悉人權概念—循序漸進法」，臚列學童於不同學習階段學習人權概念、人權問題及相關國際標準，可作參考。
人權缺席，未與國際接軌
然而，是次《諮詢簡介》從未出現「人權」二字，即使「範疇6：社會體系與公民精神」有談及「世界公民身分」，卻沒有提及「國際人權標準」，更刪除「公義在社會的重要性」(頁38)。至於副範疇談到本地身分時，就只有「本地居民」，而非「公民」。
刪除發展公民能力
在「技能」方面，當局更是刪除「積極參與」四字，將「識別作為負責任和積極參與的市民應有的行為」改為「識別作為負責任的市民應有的行為」(頁26)，並刪除「發展公民能力以參與本地事務」(頁31)。
削弱人權知識和公民參與
由此可見，「人權」和「國際人權標準」於《諮詢簡介》缺席，文件更將公民身份以及公民參與的內容減少；遑論學習人權知識、培養人權態度及技能。除落後於國際人權教育，亦難免令人擔心此文件意圖削弱學生的人權意識及公民參與。
一脈相承：踢走人權和公民教育
誠然，《諮詢簡介》沿襲政府對人權教育的一貫態度。自2003年七一遊行，政府為了加強人心回歸和社會控制，致力推動國民教育，壓縮公民教育，對人權教育更是欠缺承擔。譬如2007年，公民教育委員會曾以精簡架構為名，解散人權教育工作小組。近年政府投放於國民教育、公民教育和人權教育的資源，更是嚴重失衡。[1]
促全面推行人權教育
香港作為國際都會，應積極履行國際人權公約責任，加強學校人權教育，譬如參考聯合國「引導兒童熟悉人權概念—循序漸進法」，增加《諮詢簡介》學習範疇的人權元素，並於幼兒至高中學習階段全面推行人權教育。
註釋
[1] 莊耀洸：〈香港人權教育與國民教育的水火與交融〉，《台灣人權教育諮詢暨資源中心人權教育電子報》，第11期。2008年9月30日。
延伸閱讀
國際特赦組織香港分會就課程發展議會《更新個人、社會及人文教育學習領域課程(小一至中六)諮詢簡介》呈交意見書2016年2月15日。