社會福利署推行實施整筆撥款制度17年，早已千瘡百孔。最近政府開始進行檢討，然而這邊廂檢討，那邊廂審計署就發表報告，批評非政府機構帳目混亂，實在不禁讓人懷疑時間的巧合性。
審計報告批評，2015年度，在165個受資助的非政府機構中，30間的整筆撥款「見紅」，其中14間更連續虧蝕3年，又批評有機構用撥款補貼非資助服務。審計署亦發現，機構用於協議服務與非協議服務的撥款，並沒有分攤帳目，即用津助補貼自負盈虧活動的收入。
鄰舍輔導會早前因錯估預算，鬧出「裁員」風波，導致部份短期計劃員工被遣散，本月初才宣佈停止相關安排。信義會社會服務部則被指雖有盈餘郤連年虧損。
昨日立法會政府帳目委員會召開公開聆訊，社署署長葉文娟指，鼓勵機構做精算服務，例如檢討員工薪酬架構，以改善財政安排。她又表示鄰舍輔導會當時開辦大量「非協議服務」，未有向社署申報，也未有交代財政問題。
若只看審計報告和署方的說法，自然令公眾以為社福機構管理帳目出現問題。事實上，這是政策本身不公義而產生的問題。
社會服務的本質是以人為本。社會需求經常在變，非政府機構自然要推出創新服務，以有效回應社會需求。整筆撥款的原意是「外判」予機構，讓它們有更大彈性開展新服務，而計劃中的「服務協議」只是基本要求。一些機構為了「做好件事」，運用額外資源開展創新服務，亦即社署所講的「非服務協議」，但它們反而被批「違規使用撥款」，完全自相矛盾。
整筆撥款下的薪酬基準亦非常不公。社署一直以公務員的薪酬中位數作為撥款基準，而社福機構員工的薪酬則因年資逐年上升，機構因而在整筆撥款初期預留儲備，以為日後加薪之用，挽留資深員工。
然而，機構想做「良心企業」，卻反遭批評儲備過多，甚至指機構應將機構高層人員薪酬，以至總辦事處的開支，攤分為撥款與自負盈虧服務。難怪有機構為節省資源，寧願減少前線員工數目。
難道社署是鼓勵非政府機構做「黑心僱主」，還是樂見社會服務質素降低？
整筆撥款制度不公，政府卻反過來批評非政府機構違規，根本是荒謬。「優化整筆撥款津助制度檢討專責小組」上月底首次開會，但有議員批評，政府對4大議題已直接「say no」，包括檢討整個撥款制度、優化實報實銷制度、設退場機制及檢討福利規劃。所謂檢討是否真心誠意，路人皆見。