近年市民有感公共管治質素下降，不少民生政策推出後遇反彈後擱置或大改，單計近幾年已有垃圾徵費、強制佩戴巴士安全帶、二元乘車優惠計劃每月限搭240程的安排等等，僅是冰山一角。
公共管治發生接二連三的爭議，就垃圾徵費之失敗而言，前高官張炳良分析源於在公共行政的失誤：除了立法與執行沒有同步考量外，在執行層面上亦沒有對政策資源安排和具體細節通盤考慮【註1】。
「對執行細節的通盤考慮」是良好管治的要素之一，要理順執行細節，部門先要掌握在地數據和實況，以制定實證為本的政策和執行方案，否則類似爭議陸續有來。然而各政府部門有多掌握各種對決策和執行面上皆重要的數據？
研究員以規劃地政和環境生態兩大政策範疇作為試點，回顧過去3年政府在立法會財委會對議員提問的答覆，仔細分析答覆內容，發掘有多少屬「沒有資料」提供的情況。
規劃地政和環境生態兩大政策 多項關鍵參考數字及資料無備存
研究發現，在立法會議員問的1,460條問題中，答覆出現了194次「沒有備存資料」的字眼，涵蓋範疇廣闊，從市區重建、北都收地、生態旅遊、土地管理政策，到野豬滋擾、冷氣機滴水、大廈維修、防止鼠患等民生和環境問題都有，難怪立法會議員也投訴「答覆籠統、無備數據」【註2】。
更大的問題是，如果部門連這些資料亦沒有備存，令人擔心政策推行過程會否順利，能否處理好民生問題，以下為部分例子：
沒有備存大廈維修「招標妥」服務效率數字 如何向公眾推銷計劃？
近一年，大廈維修「圍標」問題全城關注，自然亦有更多議員詢問「招標妥」計劃最新情況。2026年有議員問「招標妥提供服務的平均和最長時間分別為何」，即業主在參與招標妥計劃中，由擬備標書到完工的過程耗時多久，局方則答覆沒有備存數字【註3】。
業主在大廈維修時，除價格外，亦會考慮文件處理的行政程序，和工程干擾住戶生活多久。若果工序太繁複或耗時太久，或會增加業主對招標妥計劃的疑惑，故此「招標妥要耗時多久」這項數字對業主來講有參考價值，市建局若要增加招標妥計劃的吸引力，亦要改善招標妥的服務質素，如果連「服務時長」基本數字都沒有的話，業主將無法用同一部尺，判斷應採用傳統招標或招標妥，或削弱招標妥的吸引力，而招標妥本身的存在就是要打擊圍標。而政府沒有此項數字的話，亦少了一個量度角度，檢視招標妥的吸引力和效用。
然而，翻查2019年發展局對同樣問題的答覆，當時局方稱「完成處理個案的平均服務時間為21個月，最長時間為24個月」【註4】，意味相關數字並非一直沒有備存，而僅是今年沒有透露，背後原因未明。
沒有備存巡查霸佔官地次數 核心部門職能如何評核？
土地被違規發展不時發生，問題已超越了純粹霸地牟利或公義問題。數年前紅山半島在世紀暴雨下冧山泥，部分源於豪宅後花園和僭建地庫開墾官地斜坡，造成泥土不穩。處理危害公眾利益甚至安全的霸佔官地個案，是地政總署的職責，而要發現這些個案，除了接獲投訴外，還需職員主動巡查。過去3年，每年都有幾位議員提問政府派員巡查官地的次數，但部門均表示「沒有備存現成資料」。
研究員對此甚為不解，巡查為出勤紀錄的一部分，亦是核心職責之一，理應有備存現成資料，若沒有專項記錄，亦能交代分區地政處「出車」的紀錄，若然「出車」的目的不止是巡查（可能是其他土地管制行動），難以整理純巡查次數，地政總署亦能提供整體「出車」的次數並作備註，起碼能有基本參考。
但既然議員已對此多番提問多年，亦適宜為編製此備存專項數字。如果連這項基本的資料也沒有，部門若要內部檢視土地管制工作時，亦少了巡查次數這項核心指標，對土地管制工作百害而無一利。
事實上，對於其他有執法職能的部門而言，其實不少亦會統計其執法巡查的執行次數，例如是漁護署會提供在本港海域打擊非法捕魚的巡邏次數，以及在郊野公園的巡邏次數等；屋宇署亦有對涉及樓高不多於三層的單一家庭房屋僭建物的巡查次數；勞工處針對外傭職業介紹所的巡查次數等。若相關數據欠奉，則難以按巡查頻率，合理評價該等部門的表現及人手編制。
沒有備存北都收地影響動物數字 或忽視大規模動物逼遷問題？
近年社會對於動物議題關注日增，亦有對動物相關數據的統計需求，例如流浪動物數據、恆常統計的飼養貓狗數量等。今年度亦有議員問發展局，北都收地及清拆行動中，受影響的飼養貓狗場所數量為何。惟局方僅提供暫時受影響的動物繁殖場及救援收容場的數量，指出相關的業務經營者尚在尋找合適的搬遷場地或新場地尚待建設，卻未有備存統計受影響的動物數量【註5】。
而按現時相關官方機制，受影響者可向漁護署或其他動物福利機構，讓其能及早準備接收有關寵物，相關數字亦同樣可作為重要參考，反映受影響的動物規模，但政府卻亦沒有透露受北都影響者的相關數據。
若政府沒有就北都整體流浪動物的資料作整理，理應也可按議員的提問，盡量提供局部資料（例如漁護署安排動保機構接受貓狗的資料），起碼比什麼不提供，未能讓公眾理解到問題嚴重程度好。若然部門擔心提供局部資料會「誤導」議員或公眾，只要列明資料限制即可，相信有質素的立法會議員及公眾會懂得閱讀並跟進。
議員提問揭露管治數據缺口 長期沒有備存資料
上述因沒有備存的數據，亦僅是芸芸案例中的個別例子。研究員僅聚焦於近三年規劃地政和環境生態就初步問題的書面答覆，已有逾194次以「沒有備存」回應，還未統計補充問題的書面答覆中的相關數字，而諸如公共財政、商務經濟、創新科技等近20個範疇的部門內，相信亦有大量「沒有備存資料」的情況。
雖則並非每項「沒有備存」的答覆都是不合理，但亦反映了這些議員（和公眾）關心的資料，政府確是未有掌握，或有現成資料以作參考的，這對政策制定質素並無幫助。
尤其是有不少數據，已經被議員多番提問多年，包括但不限於以下例子：
涉及年份｜範疇｜答覆部門｜議題｜相關數據或資料｜
➤2024、2025、2026｜發展局、地政總署｜巡查官地｜過去3年的巡查官地次數｜
➤2025、2026｜發展｜發展局｜棕地｜協助棕地作業者重置業務個案的平均時間｜➤2025、2026｜環境｜漁護署｜野豬管理｜市民報稱因野豬滋擾而造成財物損失｜
➤2024、2025｜環境｜機電工程署｜可再生能源｜可再生能源項目的實質發電效能、電費節省金額、減少室內耗能表現，以及維修及保養開支｜
不過，研究員亦注意到部分部門如環保署和食環署等，在議員首次提問時無備存資料，翌年遇到相近提問時則有提供【註6】，顯示某些部門亦會按外界要求編製數據，促進良性政策討論。
備存重要各類資料 為掌握民情和改善管治的重要依據
政府收集和編制數據意義，並需事無大小都要備存統計，而在於那些關乎民生議題核心職能之數據和資料，確實需要備存收集，除了能被整理成公共紀錄外，亦可作檢視政策成效和及早察覺問題的「試金石」，有些沒有備存的數字，尤其就預算、人手、成效等，實在令人有些難以理解為何沒有備存。
當然亦有部份沒有備存的資料源於技術上的困難（例如市民報稱因野豬滋擾而造成財物損失的提問，或許真的難以量化），及議員提問質素有改善空間，但若要促進良性議會討論，部門亦可考慮在可行範圍內，盡量提供相關且具指標性的資料，而非答覆「沒有備存資料」或籠統作答了事。
在透明度以外，更重要的是按在地實況收集關鍵政策資料，了解社會問題的痛點，才能減少政策的制定和執行過程「炒車」的情況。
【註1】張炳良. 2025年10月15日. 垃圾徵費 為何失敗.
【註2】香港01. 2025年10月14日. 立法會財委會年結｜政策局答覆籠統、無備數據 主席陳振英冀改善.
【註3】審核2026-27年度開支預算 答覆編號 DEVB(PL)022.
【註4】新聞公報. 2019年2月20日. 立法會十八題：「招標妥」樓宇復修促進服務.
【註5】審核2026-27年度開支預算 答覆編號 DEVB(PL)149.
【註6】最新答覆年份｜範疇｜答覆部門｜議題｜相關數據或資料｜更新資訊現況
➤2026｜環境｜機電工程署｜電力事故｜2025年及之前涉及事故的家用電氣產品是否從跨境電商平台供應｜有提供2026年首2個月數據
➤2024｜環境｜食環署｜防治鼠患｜2021-2022年食物環境衞生署收集死鼠及捕獲活鼠的數目 (按地點劃分) ｜有提供2023年食物環境衞生署收集死鼠及捕獲活鼠的數目 (按地點劃分)
➤2024｜環境｜環保署｜社區回收網絡｜「回收流動點」2021年的訪客人次｜及後2022、2023年有備存相關數據
（本網歡迎各界投稿，文章內容為作者個人意見，並不代表本網立場。）