極端高溫已經避無可避，如何紓緩酷熱對健康影響，相信大家已經很煩惱，對需在酷熱下工作的勞工而言，更加首當其衝。就應對酷熱帶來的威脅，過去幾年民間持續關注，並積極倡議政府盡快採取各種抗熱措施，尤其是針對在酷熱下工作的勞工，近年亦逐漸有點政策成果。
研究社回顧近年暑熱相關的民間討論和倡議，發現與後來政府推行的防暑熱措施息息相關。
近五年民間多達20項暑熱研究發佈 部分後來轉化為實質政策
研究員透過網上關鍵字搜尋，發現過去五年僅是以研究或調查發佈為方式的暑熱倡議，已有21項，大部分均針對須在酷熱下工作的勞工，其次是弱勢社群如劏房戶。這些研究由工會、環保團體、政黨和社福機構等非政府組織進行，調查酷熱對特定群體的影響，或現行抗熱措施的成效：
近五年部分與暑熱相關的研究或調查發佈：
日期｜團體｜研究或調查名稱
2021年9月21日｜樂施會｜香港戶外清潔工在酷熱天氣下的工作狀況研究
2021年11月15日｜香港食物環境衞生署職工權益工會、政府前線僱員總會、社區關懷文化中心｜極端天氣下鄉郊清潔工處境報告
2022年8月29日｜樂施會｜酷熱天氣下清潔工在垃圾站內的工作狀況研究
2023年8月3日｜關注草根生活聯盟｜清潔工對《預防工作時中暑指引》意見及現況調查
2024年8月29日｜工權會｜暑熱下的工作安排問卷調查
2024年9月5日｜勞聯｜預防工作時中暑指引、惡劣天氣及「極端情況」下工作守則僱員實況意見問卷調查
2025年8月10日｜葵涌劏房街坊會、低碳想創坊｜2025 夏日不適切居所 熱辣辣調查
2025年8月13日｜綠色和平聯同同路舍｜臨時避暑中心使用問卷調查
2026年7月27日｜勞聯、關注職業安全健康協會、香港環境服務職工會｜香港清潔工友工作狀況調查2026
2026年8月24日｜綠色和平｜長者高溫風險評估及社區支援問卷調查
縱觀上述研究或調查，有一半皆針對戶外工作的清潔工，突顯他們於酷熱天氣下工作的處境。例如過往有調查發現，垃圾站內炎熱如蒸籠，不少清潔工在站內工作時常感不適【註1】，鄉郊清潔工因缺乏休息設施，則更容易在工作時中暑【註2】。而前線建造業工人、不適切居所住戶和長者等，這些最直接受極端酷熱影響的一群，亦是以上研究的重點對象。
此外，部分研究同時針對特定抗熱措施的推行成效而設計，以回應政府的政策轉變。例如勞工處於2023年5月推出暑熱警告和《預防工作時中暑指引》，數月後隨即有幾個不同研究，反映有部分前線工友從未聽過相關指引，或在休息時被質疑「偷懶」【註3】，從而進一步要求政府加強監察指引的執行和資訊發放，以及提出其他完善防暑安排的措施，但至今尚待政府回應。
以上研究部分由多於一個團體協力進行，而不少團體於過去五年間，亦發佈多於一份暑熱相關調查，例如樂施會、綠色和平和低碳想創坊等，反映民間對酷熱議題的共同和持續關注。
一方面，團體持續的關注能讓民間緊貼跟進勞工的酷熱處境，以及暑熱政策的轉變。另一方面，為求更全面地探討現實情況，這些團體在進行新的調查時，亦不時加入嶄新的切入點。例如低碳想創坊連續三年針對不適切居所住戶進行調查，除分析不同類形劏房住戶的處境外，亦發現需長期逗留家中的「家庭照顧者」身心最受酷熱影響【註4】。由此可見，民間團體不僅能藉調查反映現實情況，亦能讓公眾更深入了解酷熱議題，並藉此向政府提出更具體和針對性的建議。
研究以外 多種形式全方位倡議抗熱措施
除研究和調查發佈外，過往亦見民間團體或自發組織，以不同形式提出暑熱相關倡議，以致直接採取行動。除了提交意見書和聯署信，直接向政府反映意見，一些組織甚至透過實際行動，支援受極端酷熱影響的弱勢。例如有自發組織和非政府組織在社區設立暑熱休息站，除直接為公眾和勞工提供降溫空間外，亦倡議政府應建構社區降溫設施的網絡。至於新聞媒體的持續關注，亦是為公眾提供討論點的重要場域，一些媒體曾進行實地考察和巡查，進一步跟進和報導抗熱措施落實情況，以及從前線工友的角度揭發問題。
近五年民間以研究以外方式進行抗熱措施倡議的例子：
日期｜團體/組織｜倡議類型｜主要目的
2022年7月9日｜勞聯、工健｜召開記者會｜向工友講解暑熱天氣下的工作情況，並向政府提出改善建議
2023年7月30日｜社區氣候應變關注組｜消暑物資派發、設立暑熱休息站｜推出「防暑物資互助計劃」，收集市民捐贈的防暑物資並重新分配
2024年3月20日｜勞聯、工健、香港天主教勞工事務委員會及綠色和平｜向政府遞交聯署信｜促請勞工處盡快檢討和調整《預防工作時中暑指引》
2025年7月11日｜明愛勞動友善社區計劃｜設立暑熱休息站｜在服務地點設立「暑熱支援勞工休息站」，向前線工友提供食水和清涼的休息處
2026年6月7日｜集誌社｜實地考察、新聞報導｜實地巡視避暑中心設施
2026年8月16日｜獨立媒體｜實地考察、新聞報導｜實地跟訪倒樓清潔工
與近年民間倡議有份促成的新抗熱措施
以上的民間參與，成為後來政府推出抗暑政策的其中一大助力：
近五年部分暑熱政策轉變 ：
推行日期/年份｜部門｜新措施/ 政策轉變
2022年｜食環署｜ 在清潔服務合約進一步訂明，承辦商需為戶外工作的員工提供便攜式掛腰風扇
2023年｜勞工處｜首次推行《預防工作時中暑指引》和工作暑熱警告
2023年｜食環署｜在鄉郊地區設置太陽能清涼休息站，為鄉郊工作員工提供飲用水和設置休息設施
2024年｜勞工處及職安局｜推出「防中暑用品資助計劃」，資助指定行業中小企購買防暑物資
2026年｜民政署｜加強避暑中心降溫通風設備，提供更方便取用的飲水機和降溫用品等，優化女士專用區
以工作暑熱警告和防中暑指引為例 ，在措施推出前，民間已有不少討論，建議政府為勞工訂立酷熱天氣下的休息時間和停工標準。而在暑熱警告推出後，民間曾反映警告在短時間內「彈出彈入」、單個監測站未能反映工友實際工作環境等情況，後來促成勞工處調整警告的取消機制，以及新增9個監測站。至今年8月初，勞工處於香港史上最高氣溫一天，僅懸掛最低級別的「黃色」工作暑熱警告，引來民間各界熱烈討論，林超英、兩名前天文台台長和公共衛生學者更開腔提出專業意見，終促成勞工處宣布檢討暑熱警告機制，民間還觀望檢討成果。
此外，去年綠色和平發佈調查指出臨時避暑中心設施的不足後，今年民政署宣布完善避暑中心設施，亦顯然是直接回應了民間去年的關注。以上措施以及其他諸如鄉郊清涼休息站、防中暑用品資助計劃等，雖然在推出之初往往並非完善，但亦全都與過往民間倡議的方向契合，難以否定民間在此之中或多或少的貢獻。措施推出後，亦相信有賴於民間持續的關注、反映意見，才能促成政府直接或間接的回應，進一步完善現行措施。
除檢討中暑工傷補償機制外 更多現行措施仍待完善
民間暑熱倡議略見成果，實在值得令人鼓舞，不過這僅是第一步。或因措施落實後才漸見實務問題，亦因政策設計未盡完善，民間與官方亦有就政策持續監察上有所互動。就防中暑指引為例，已有不同民間團體指出各種執行上的問題，例如清潔承辦商執行指引的標準參差【註5】、休息對沖機制容易令人誤解【註6】、難以確保措施有被妥善執行等【註7】，這些不足亦待政府盡早完善。
另一方面，抗熱措施理應保障僱員免因熱所傷，但過往已有多個民間團體指出，現時並沒有因熱疾病而死亡的僱員可經現行機制獲得工傷補償。民間持續要求當局檢討《僱員補償條例》，把中暑納入可獲補償的職業病【註8】，這仍需政府積極回應。
由此可見，在面對酷熱議題上，民間對基層市民和勞工的關懷，促成了一連串的研究、實質支援行動和倡議。這些工作對推動議題有至關重要的角色：確立問題存在、豎立良好示範、將政策改變帶入政府施政。雖然目前的城市抗熱措施還遠遠未足夠，但亦可看到在現時的政策環境下，民間仍能維持相當的活力，提出具建設性的倡議，繼而促成正面的政策改變。
【註1】樂施會. 2022年8月29日. 垃圾站內熱如「蒸籠」！逾三分二清潔工站內工作常感身體不適 樂施會促政府研高溫津貼及酷熱天氣停工標準.
【註2】香港01. 2021年11月15日. 研究指逾半鄉郊清潔工曾中暑 關注團體促加設有水有電休息室.
【註3】獨媒. 2023年8月23日.
【註4】低碳想創坊. 「涼夜不再來：家庭照顧者首當其衝」 2026夏天不適切居所熱辣辣溫度調查報告發佈會. 2026年8月16日.
【註5】樂施會. 2026年1月19日. 樂施會聯同民間團體倡設防暑系統 推彈性政策助工友預防中暑.
【註6】工業傷亡權益會. 2024年8月29日. 【新聞稿】防暑措施執行未夠力 休息時間對沖削保障 工業傷亡權益會就《預防工作時中暑指引》修訂後實行情況之意見.
【註7】同【註6】
【註8】同【註6】
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