疫情期間無法外遊,大量豪華露營場地在新界各地應運而生,不少牽涉違規發展和環境破壞。適逢政府將於流浮山、南大嶼大搞「生態旅遊」,發展「優質度假住宿」,包括豪華露營、度假小屋和沙灘營地等旅遊設備,這些豪華露營場地的經營將會得到政策支持,或許成為政府心目中「生態旅遊」項目的主流營運模式。
不過時至今天,北上玩樂潮掩蓋了露營熱潮,有營具租借店甚至要關門大吉【註1】。數月前研究員到南大嶼其中一露營場所考察,發現已變成遺址,現場剩下大批豪華露營帳幕殘骸、冷氣機和垃圾散滿一地,污染海岸保護區,究竟還有多少疫時活躍的露營場所還健在?
疫時有規劃申請紀錄活躍營地 有3分1已結業?
研究員翻查城規會網站,發現疫時(首宗確診日期2020年1月23日至香港全面取消「口罩令」的2023年3月1日)共有54宗向城規會申請度假營相關設施的紀錄,當中能識別出曾有經營者有21個,經查證後現時至少三分之一(7個)已明顯停業。究竟在香港大搞度假「生態旅遊」,真正需求有多大?如果將來設施門可羅雀而逐一倒閉,為此而破壞自然保護區,可謂極不明智。
值得注意,部分在疫情期間接獲的營地申請,於申請前已偷步營運,屬涉嫌違規,此外還有不少從沒有提交規劃申請的非法場地,所以潛在已結業者可能更多。以下是明顯已結業者:
結業營地|地區|面積|用途地帶|土地狀況|
1. 高高貓農莊|錦田|670平方米|農地|2022年獲批度假營臨時許可,填土72平方米|
2. FUN PARK|錦田|2,658平方米|農地|2023年獲批度假營臨時許可,此前已長期是違例棕地|
3. Park Nature Caravan|錦田|7,056平方米|農地|2015年仍為植被,及後獲批作休閒農莊及度假營,整塊土地被倒泥發展|
4. 白泥部落|八鄉|2,617平方米|農地|2019年前仍為植被,年底部分區域始見倒泥發展跡象,2022年方獲批為臨時假日營地,始建營帳等相關設備|
5. 天美生態渡假營|八鄉|6,840平方米|農地|毗鄰白泥部落,2018為埴被,2019早見倒泥跡象,2021及2022年申請發展許可後皆被撤銷,2023再申請獲批後發展為度假營|
6. 海迎灘|長沙|2,761平方米|海岸保護區|早於2011年已見發展跡象,後來一直在未有批准下經營營地|
7. Uncle B 調理農務體驗所|打鼓嶺|1,480平方米|農地|2023年申請作度假營後撤回申請,涉及違規經營,本年初該處用地獲批作露天貯存建築材料用途|
消委會去年調查的22個營地亦至少5個結業
雖則不少豪華露營營地未經任何規劃申請,而上述途徑所識別的營地或非全貌,但亦至少可一窺現時香港露營業界的結業趨勢。除卻疫時營地,即使是去年仍然活躍者,僅僅一年光景,亦有不少已宣布結業。回顧消委會於去年的一項有關營地違規的調查發布,當時搜集22個聲稱提供露營服務的場地,研究員發現亦已有5個宣布結業(包括上述白泥部落及海迎灘),其餘三個分別為:
結業營地|地區|面積|用途地帶|土地狀況|
1. Galaxy Garden 星園|貝澳|3,508 平方米|綠化地帶|2020起有發展跡象,2021年有大規模違規推土痕跡,2023年始獲批發展為營地|
2. Hidden Place 隱世+山野|錦田|5,256.5 平方米|自然保育區|2017年可見植被,2018年向城規會申請營地發展及後撒銷申請,未獲許可仍發展為營地|
3. Nomad Terrace 牧緣田里|錦田|約20,000平方米|農地|2020年仍為梯田,2021年始見營帳,並在沒有任何許可及牌照下逐步違規發展成大規模的露營場所|
另外有4個疑似未再經營者,研究員在6月中下旬嘗試詢問場地預約,亦有3個未有回覆,或許已結業。當然,研究員不能排除部分場地結業的原因為政府的執法行動,但據新聞搜索這類執法行動少之又少,就算有,不少場主也是置若罔聞,即使自知違規,甚至面臨規管執法,亦有多年持續經營跡象。
例如是南大嶼長沙的「海迎灘」,早於2017年已被傳媒揭發違規經營,且涉霸佔5,000呎官地【註2】,但卻一直經營至近年方結業。又如位於大埔汀角的「星浪岬」,在規劃署要求其停業後,於本年初已被傳媒發現其仍如常招客【註3】,至現時亦未知其是否已停業。可見針對其違規的執管,未必是使其突然大規模結業的主因,上述案例,很可能是源於經濟原因而已。
近年相對大規模的營地結業潮,似乎反映這類營地的需求已大減,難以再吸引本地及外地遊客光顧。而遺留下來的營地,若無妥善修復,則會成了一個個鄉郊廢墟遺址。
營地結業潮會否令生態旅遊規劃被地產項目主導?
上述結業營地,不少位於農地,甚至更具生態價值的自然保育區及海岸保護區,而有向城規會申請作度假營者,往往是3年或5年的臨時性質申請,不少伴隨著填土工程,而「填土」亦意味著這些土地,將面對難以逆轉的破壞,即就算申請時聲稱僅時臨時填土發展,其所造成的生境破壞卻是永久而非臨時性質的。
事實上,更多沒有申請紀錄及官方調查紀錄的營地,其所造成的破壞甚至可能更為猖獗。其中一宗位於塘福沙灘的一處海岸保護區內,為一個面積逾千平方米的私人營地,於2019年以「Camp One」名義開業,以彩色帳篷吸引遊客,惟由始至終從未獲任何規劃許可【註4】。至兩個月前研究員實地考察,發現營地早已荒廢,但多個破爛帳篷與大量疑似建築物料仍殘留現場,意味即使違規活動停止,破壞仍長期存留於自然生境中。
由此可見,在區域一體化下,北上熱潮造成本地營地潮減退,未來在香港大規模發展豪華露營/度假設施,吸引力成疑。如果仍按計劃大舉在南大嶼及流浮山一帶地區,透過規劃大量豪華露營/度假設施以發展「生態旅遊」,將導致嚴重空置情況。相信這個商業現實,懂得計算的發展商不會不知道。他們很可能會游說政府增加區內的住宅成份,因為賣住宅相對於經營豪華露營或渡假設施來說,在目前市況更加吸引。
目前政府傾向以「片區發展模式」執行兩區的生態旅遊規劃,變相令發展商獲得更大規劃話語權,不能排除在收集完發展商的意見後,住宅成份會再創新高,大有步科學園及數碼港後塵的跡象,由生態旅遊項目,淪為另一個地產項目,摧毀本來珍貴的生態資源。
【註1】香港01. 2025.6.7. 露營熱潮退卻 租借營具店從年收百萬到結業 一類客源大減為主因.
【註2】香港01. 2017.3.17. 【有片】大嶼山長沙海岸保護區露營車涉違規出租 大幅植被移除.
【註3】香港01. 2025.1.19. 大埔汀角農地搶先改露營場地 規劃署要求停業無效 直擊仍在招客.
【註4】健康教育基金會. 2020.6.28. 〈大嶼山的奇妙之旅 尋找野外牛仔風〉.
延伸閱讀:《旅見不善 政策真空下生態旅遊危機研究報告》
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