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【台灣g0v高峰會3】太陽花學運推手呂家華:「公開資料的精神是開放管治!」

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【台灣g0v高峰會3】太陽花學運推手呂家華:「公開資料的精神是開放管治!」

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圖:太陽花學運其中一位幕後重要推手、成立「街頭審議」團體的發起人呂家華。

台灣新政府上場,落下首項政治決定——撤銷對2014年太陽花學運時佔領行政院的126名被告的刑事控罪,此舉被外界視作新政府公開承認該學運的正當性。更重要的是,這場運動改變了政府與民間的關係與溝通模式,從「由上而下」 到「開放政府」,公民審議與網絡科技發展成為台灣政治的一種新路向。

筆者在以科技力量推動「開放政府資料(open government data)」的「台灣零時政府高峰會(G0v Summit)」裡,與318太陽花學運其中一位幕後重要推手、成立「街頭審議」團體的發起人呂家華碰面,從一個中介者(mediator)的角度,聊聊「開放政府」的核心精神與台灣實行現況。

「我們不能為開放而開放,我們要問,為甚麼開放。」家華明確地說。

公開政府資料的核心精神 —— 開放管治(open governance)

「開放管治、開放審議(open governance),即是讓人們有機會參與立法的討論過程。那是一種精神,並不是只說要開放多少項資料。」家華認真地說。

臺灣教育部:「公開」學校地址

這話明顯在回應同在 g0v Summit 首天發表演說,臺灣前行政院長張善政的講話內容。張善政表示在2012年時,當行政院要求「每個部門開放五份資料」時,外界批評只開放五份資料太少太保守。當中最為人詬病的是,當時政府部門只把早已公開的資料「公開」,如同交差(教育部「開放」了全臺灣小學、中學、高中、大學的地址資訊,作為四份資料)。

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圖:臺灣前行政院長張善政,在任期間大力推動「開放政府資料」。

「底層願意做,風氣就會慢慢起。」張善政解釋,由於政府部門要慢慢適應,因此如果開放的項目過多,會使公務員的壓力過大,反使中底層公務員(主要實行者)抗拒。

「開放政府資料」運動:科技如何使人連結 促進群眾參與

家華認為政府應該帶頭開拓「開放政府資料」裡,「開放」二字的想像空間。當中,科技究竟如何可以把人連結,促進群眾參與,這才是應走的方向。她表示社會運動與公眾審議的關係,即大家所說的參與式政府,就是「由人民提案」。

就正如家華在g0v Summit的公開演說題目「政府 x 民間 x 網路 x 審議 一個中介者的觀察與反思」,家華認為重要的是,公務系統透過技術者與民間團體co-work互動,讓意見不同的人可以有平台好好的談一下。

「我們中介者的角色,是 mediator 不是 facilitator。在公民審議中,誰可以設定議程、框架是否拉得開、新的政治審議格式等等,問題眾多。而我們的責任是,透過審議過程,讓大家看見(問題)。」

公眾審議:「表與裡」的政治模式

在此家華提到公眾審議「表與裡」的政治模式。「表」是我們經常可以公開見到的「討論與投票」(如論壇、選舉)、「裡」則是不太為人看見的幕後工作,如議程設定、研究調查、知情(inform)、決定、回應、課責(accountability)。

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圖:家華提到公眾審議「表與裡」的政治模式。

「在太陽花學運後,臺灣人該反思的是,是否繼續仰望政治人物做事?」她認為相比現在透過個人擔任中介者,臺灣公民社會更需要的是,讓民間團體之間製造更多連結平台,這樣才能增加公民運動與審議的延續性。

應立例監管政府、企業 便公眾監察

家華表示g0v Summit 與臺灣中央政府也在推廣「開放政府資料」,其實是很好的開始,至少政府願意帶頭推動。但在推動「開放政府資料」的目標上,除了政府,企業的配合也是要素。

家華認為,現任政府的方向都比較傾向如何幫助企業發展,因此政府應該設立guideline(守則)去導引與監管整個「開放政府資料」的實行情況,以便公眾監察。她表示外國早已有專門的法律規管科技急速發展下的大數據使用方向。

「當我們要發展科技的同時,政府與社會各界也不能漠視其所帶來的倫理、社會、政治等方面的影響。」

台灣零時政府高峰會(G0v Summit)

2012年,「台灣零時政府高峰會(G0v Summit)」的主辦單位,台灣零時政府社群(g0v.tw)正式成立,主張「用數位世代的思維,以開源(open source)方式號召群眾以網絡世代的新模式協作,運用科技力量促進政府透明化」。社群的共同開發者來自不同的領域,網絡工程師、NGO、傳媒工作者、學者、黑客等,以「草根、科技、開放」的精神,連結各界,致力開創公民參與的新想像。

2014年太陽花學運,臺灣社會經歷了大型公民運動的洗禮。g0v.tw社群首度舉辦「台灣零時政府高峰會(G0v Summit)」,集結臺灣及國際公民科技(civic tech)的先驅,探討如何運用資訊科技促進群眾參與。本年(2016),正值臺灣新舊政府的交接期,g0v.tw社群再辦高峰會,是次更邀得全球17國的活躍公民黑客分享及出席,成本年峰會一大焦點。

街頭審議 Dstreet

2014年太陽花學運期間,臺灣有民眾深感代議民主失靈,政府公共政策的決策程序剝奪了不同立場之間的對話空間,也失去了充分討論、評估重大政策對社會影響的機會。「街頭審議」望創造公民直接發聲、社會多元對話的空間,重建民主。

「街頭審議」團隊提供議題資訊,先由專家介紹議題,再由當天招募的義工主持人,帶領十到十五位在現場參與的公民,圍坐街頭進行討論,最後由各組報告討論結果,彙整公民意見。任何在活動現場的公民,都可以加入討論。

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